Дело № 12-329/2024

УИД 76RS0023-01-2024-001500-77

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

24 июня 2024 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В.,

при секретаре Нейман Ю.Н., с участием представителя мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэрии города Ярославля ФИО4 (по доверенности) в защиту интересов юридического лица - мэрии г. Ярославля на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФИО1 Е.А. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФИО1 Е.А. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей. Защитник мэрии г. Ярославля не согласен с вынесенным постановлением, просит об его отмене и о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно указывает, что по мнению административного органа, нарушение выразилось в неисполнении решения Ленинского районного суда города Ярославля по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вступившего в законною силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в части необеспечения мероприятий по ремонту защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: АДРЕС. С указанным постановлением мэрия города Ярославля не согласна, считает его незаконным, так как административный орган ошибочно приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) мэрии города Ярославля, поскольку в материалах административного дела отсутствуют сведения об исполнении решения Ленинского районного суда города Ярославля, указывает, что должник не предпринял мер по исполнению требований исполнительного документа, не предоставляет доказательств объективной невозможности исполнения мэрией города Ярославля решения суда материалы не содержат. Однако, административная ответственность наступает лишь в том случае, когда в установленном порядке уполномоченным лицом определены все элементы состава административного правонарушения, при условии, что все сомнения в виновности лица толкуются в пользу данного лица. Отсутствие в материалах исполнительного производства сведений, подтверждающих исполнение решения суда, само по себе не свидетельствует о непринятии мер по его исполнению. Факт неисполнения решения суда должен подтверждаться относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, которые в своей совокупности являются достаточным основанием для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности. Такие сведения в постановлении не отражены, в связи с чем у административного органа не имелось оснований для вывода о виновности мэрии города Ярославля в административном правонарушении. При этом вопрос о виновности определен лишь на основании материалов исполнительного производства, выезд на место приставом не осуществлялся, факт неисполнения решения суда в назначенный срок не устанавливался. Разрешая вопрос о наличии (отсутствии) смягчающих (отягчающих) вину обстоятельствах, административный орган приходит к выводу об отсутствии таких обстоятельств. В целях приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени мэрией города Ярославля принято распоряжение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-р, которым определен перечень защитных сооружений, подлежащих ремонту, в который вошли 72 защитных сооружения, требующих ремонта на основании вступивших в силу решений судов. Распоряжением мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-р внесены изменения в распоряжение мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-р. Срок ремонта был сдвинут в связи с постоянными затоплениями защитного сооружения. Кроме того, мэрией города Ярославля дано поручение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заместителю мэра города Ярославля по вопросам ЖКХ и благоустройства ФИО3 в целях сокращения сроков приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны организовать подготовку сметной документации, в том числе и по адресу: АДРЕС. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА директору МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля дано задание организовать в 4 квартале 2023 года подготовку сметной документации на проведение ремонтных работ в защитных сооружениях гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности. Распоряжением мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-р «О внесении изменений в распоряжение мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-р» защитное сооружение по указанному графику включено в распоряжение под номером «16». Срок выполнения ремонта установлен до 2024 года. Исходя из пункта 3 распоряжения, финансовому органу мэрии поручено к указанной дате обеспечить финансирование на закупку оборудования и ремонта указанного защитного сооружения. Защитные сооружения требуют больших вложений и выделенного финансирования на 2023 год было недостаточно. Мэрия города Ярославля ежегодно изыскивает дополнительные средства для финансирования, а так же обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В удовлетворении требования мэрии города Ярославля было отказано. На сегодняшний день проектно-сметная документация на выполнение ремонтных работ изготовлена, начата процедура закупки для заключения муниципального контракта для производства работ. Таким образом, защитник мэрии г. Ярославля полагает, что настоящее постановление подлежит отмене.

Законный представитель мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала. 

Заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФИО1 Е.А., Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФИО1, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд рассмотрел жалобу по имеющейся явке и представленным доказательствам. 

Выслушав представителя мэрии по доверенности ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба мэрии г.Ярославля удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 105 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривается за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

По смыслу закона указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении имеется исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП, возбужденное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника мэрии г. Ярославля на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ярославля по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В связи с неисполнением должником мэрии г. Ярославля исполнительного документа в срок, постановлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с должника мэрии г. Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. 

Мэрии г. Ярославля было вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, установлен срок для исполнения решения суда. Поскольку мэрия г. Ярославля указанный выше исполнительный документ был не исполнен в срок, неоднократно вновь установленный судебным приставом-исполнителем, мэрия г. Ярославля была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мэрии г. Ярославля повторно вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда от 10.07.2023 года, установлен срок до 15.08.2023 года.

Указанное нарушение, допущенное мэрией г. Ярославля, квалифицировано правильно. 

Вина мэрии г. Ярославля в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, определениями от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, определением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, определением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, протоколом об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, доверенностью, извещением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, исполнительным листом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлением о взыскании исп. сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, решением Ленинского районного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, распоряжением, графиком, постановлением по делу об административном правонарушении, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, решением Кировского районного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, определением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, решением Кировского районного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, иными материалами дела, которым у суда нет оснований не доверять. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается лишь виновное действие или бездействие, в т.ч. юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение мэрией г. Ярославля требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня его вынесения. 

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Обстоятельства недостаточного финансирования, не могут быть признаны уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения.

Решение суда мэрия г. Ярославля не исполняет длительное время. Этого времени было достаточно для исполнения судебного решения. При этом должнику ранее устанавливались сроки исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Установление таких сроков, по смыслу закона, направлено на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Виновность мэрии г. Ярославля неоднократно была установлена судебными решениями по делам об административных правонарушениях предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. В связи с чем, доводы жалобы несостоятельны.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения мэрии г. Ярославля к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц.

Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения жалобы мэрии г. Ярославля и отмены обжалуемого постановления. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФИО1 Е.А. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля - оставить без изменения, а жалобу защитника мэрии города Ярославля ФИО4 (по доверенности) - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля.

Судья С.В. Кутузова