К делу № 2-87/2025

УИД № 23RS0017-01-2024-001387-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

ст. Кавказская 11 февраля 2025 года 

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего Цыцурина Н.П.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Задорожной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску администрации муниципального образования Кавказский район к ФИО1 о запрете деятельности и приведении в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Кавказский район обратилась с исковым заявлением в Кавказский районный суд к ответчику ФИО1 с требованиями о запрете деятельности и приведении в соответствие с установленными требованиями. 

Согласно доводам иска администрацией указано, что в ходе мониторинга строительной активности объектов самовольного строительства во исполнение распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2018 года № 352-р «О мерах по предотвращению и пресечению самовольного строительства на территории Краснодарского края», администрацией муниципального образования Кавказский район выявлено здание, коммерческий объект — салон-парикмахерская «Красивые люди», расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, площадью 786 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: «Для ведения личного подсобного хозяйства, бытовое обслуживание», собственником земельного участка является ФИО1, что подтверждается актом выездного обследования от 23 августа 2024 г. № 24/90, фототаблицей от 23 августа 2024 г. № 24/90, выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 20 августа 2024 года № КУВИ-001/2024-211081943.

Как следует из уведомления о соответствии, находящегося в управлении архитектуры и градостроительства, построенный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> выданного ФИО1 

Согласно разделу 3 «Сведения об объекте капитального строительства» уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 23 октября 2018 года на указанном земельном участке размещен жилой дом размерами 16,00 м х 9,95 м, количество наземных этажей 1, площадь застройки 160 кв.м.

Ссылаясь на положения ст.ст.16, 17, 22 ЖК РФ, ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст.222 ГК РФ истец считает, что указанный объект капитального строительства ответчика соответствует признакам объекта после самовольной реконструкции, используемый без разрешительной документации. В связи с чем, истец просит признать объект капитального строительства жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> как используемый не по целевому назначению, запретить его эксплуатацию в качестве коммерческого объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обязать ответчика привести его в соответствие с установленными требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям, принять обеспечительные меры, а также при удовлетворении иска, взыскать с ответчика в пользу администрации муниципального образования Кавказский район денежную сумму в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца по доверенности, ФИО2 поддержала заявленные требования, настаивая на их полном удовлетворении.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать. 

Согласно письменным возражениям на иск ответчик пояснила, что она является собственником спорного жилого дома, зарегистрирована 12.02.2020 года и проживает в нём по адресу: 

<

адрес>. 

Строительство объекта капитального строительства было произведено на основании разрешения на строительство № 23-RU23510301-0005-2017 от 30.03.2017 г., выданного администрацией муниципального образования Кавказский район. 

По окончании строительства было получено уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №0007 от 24.10.2018 г.

В ЕГРН внесены следующие сведения об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером № назначение - жилой дом, площадь - 133.5 кв.м, кол-во этажей - 1. 

В соответствие с техническим паспортом: размеры жилого дома составляют 16.00 м х 9.95 м; общая площадь жилого дома - 133.5 кв.м, в том числе жилая площадь - 36.6 кв.м. Принадлежащий ей объект индивидуального жилищного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №

В соответствие с постановлением администрации муниципального образования Кавказский район от 03.12.2019 г. № 1872 ей разрешено использование земельного участка с условно разрешенным видом «бытовое обслуживание». 

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 26.12.2019 года

№ 23/ИСХ/19-2605822 «п.11 разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, бытовое обслуживание». 

Ссылаясь на п. 2 ст. 288 ГК РФ, ответчик указал, что жилые помещения предназначены для проживания граждан. Но в то же время законодательством предусмотрены исключения из общего правила, позволяющие использовать жилые помещения в предпринимательской деятельности без ее перевода в состав нежилого фонда. 

Указывает, что в соответствии с частью 2 статьи 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (п. 1 ст. 141.4, п. 3 cт. 287.4 п. 2 ст.288 ГК РФ, ч. 1, 2 ст. 17 ЖК РФ, п. 1 Правил, утв. Приказом Минстроя России от 14.05.2021 №292/пр; п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14). Запрещено размещать в жилых помещениях промышленные производства, а также осуществлять миссионерскую деятельность, использовать его для предоставления гостиничных услуг (за исключением краткосрочного (на срок от одних до нескольких суток) возмездного предоставления жилого помещения при наличии лишь отдельных формальных признаков оказания гостиничных услуг. 

Кроме того, ни Федеральным законом от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход», ни Налоговым кодексом РФ не установлено каких-либо ограничений по помещениям, в которых плательщик НПД может вести свою деятельность. Более того, по смыслу вышеуказанного закона подразумевается, что он будет вести свой бизнес именно на дому (Письма Минфина России от 18.07.2019 N 03-05-06- 02/53391, от 29.10.2019 N 03-11-11/82973). 

Ответчик указала, что она с 08.09.2023 года зарегистрирована и осуществляет деятельность как физическое лицо в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятый). По месту своего проживания (

<

адрес>), на законных основаниях осуществляет деятельность по оказанию парикмахерских услуг. 

Ответчик также полагает, что истцом не предоставлено доказательств утверждению о том, что принадлежащий ей спорный объект индивидуального жилищного строительства попадает под признаки объекта после самовольной реконструкции. Жилой дом кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> построен в соответствии с разрешительной документацией, на земельном участке, отведенном для указанных целей и соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и иным требованиям установленным действующим законодательством. Никаких реконструкций и капитальных ремонтов в отношении данного объекта не осуществлялось, что подтверждается и материалами, предоставленными истцом: (акт выездного обследования, фото таблица). Объект недвижимости не имеет изменений параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема). В результате осмотра установлено отсутствие признаков административного правонарушения.

Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в силу следующих оснований:

Актом выездного обследования №24/90 от 23.08.2024, составленным специалистом отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район ФИО3 зафиксировано, что по результатам визуального осмотра на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, вид разрешённого использования: «для ведения личного подсобного хозяйства, бытовое обслуживание» расположено здание салон-парикмахерская «Красивые люди», используемое в качестве коммерческого объекта. Признаков, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом РФ об административных нарушениях, актом не выявлено.

Согласно выписке из ЕГРН на одноэтажный жилой дом, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 133,5 кв.м., завершенный строительством в 2018 году, 01.11.2018 г. зарегистрировано право собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гр-на РФ серия №. Основанием для регистрации прав указано: договор купли-продажи земельного участка от 03.10.2016, разрешение на строительство от 30.03.2017 года.

Согласно техническому паспорту от 28.06.2018 г. на одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 2018 года постройки, его общая площадь 133,5 кв.м., жилая площадь – 36,6 кв.м.

Как следует из справки формы КНД 1122035 о постановке на учёт (снятии с учёта) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2024 г., налогоплательщик ФИО1, ИНН №, паспорт гр-на РФ серия № № поставлена на учёт в МИФНС №5 по Краснодарскому краю 08.09.2023 в указанном статусе.

Как следует из паспортных данных ответчика ФИО1, она зарегистрирована 12.02.2020 по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Статьёй 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признаётся изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. 

Разъяснениями, данными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (п.5) указано, что постройка, может быть признана самовольной, если в результате произведенной реконструкции объекта недвижимого имущества, произошли изменение параметров объекта, его частей (высоты. количества этажей, площади, объема). При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

Доказательств того, что жилой дом ответчика ФИО1 после постройки и регистрации на него права собственности подвергся самовольной реконструкции и используется без разрешительной документации, истцом суду не предоставлено.

Также суд считает безосновательными доводы истца о незаконности использования ответчиком жилого помещения в качестве салона-парикмахерской.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан. Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.

В соответствие с частью 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. В соответствии с частью 3 статьи 17 ЖК РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Частью 4 статьи 17 ЖК РФ установлено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 4 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

Часть 2 статьи 17 ЖК РФ допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Данные требования перечислены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (раздел II).

Таким образом, возможность использования объекта недвижимости для осуществления того или иного вида деятельности определяется целым комплексом различных ограничений, установленных законами и подзаконными актами.

Прямой запрет на размещение промышленных производств в жилых домах установлен пунктом 3 статьи 288 ГК РФ, пунктом 3 статьи 17 Жилищного кодекса РФ. Размещение в жилом помещении предприятий, учреждений, организаций согласно пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Вместе с тем законодательством предусмотрены исключения из общего правила, позволяющие использовать квартиру в предпринимательской деятельности без ее перевода в состав нежилого фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Как следует из материалов дела, истец не предоставил доказательств наличия со стороны ответчика нарушений, названных в вышеприведенной норме.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения», утверждённый и введённый в действие приказом Росстандарта от 11.10.2016 №1356-ст, предусматривает в качестве бытовой услуги – услуги парикмахерских. Соответственно и вид разрешённого использования земельного участка кадастровый № в части: «бытовое обслуживание» под спорным объектом недвижимости кадастровый № не противоречит фактически установленному использованию части жилого дома в качестве салона-парикмахерской. Доказательств фактического использования жилого дома в качестве целого нежилого помещения суду не предоставлено. Напротив, об использовании спорного объекта в качестве жилого дома свидетельствуют регистрация в нём ответчика по месту своего жительства и технический паспорт, отражающий наличие в том числе, жилых помещений.

Оценивая в совокупности все установленные по делу обстоятельства, суд считает недоказанными доводы истца о нарушениях ответчиком требований законодательства (градостроительных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, правил пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью граждан), равно как истцом и не доказано, что при осуществлении предпринимательской деятельности ответчик нарушил пределы использования жилого помещения, установленные частью 2 статьи 17 ЖК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Кавказский район к ФИО1 о признании жилого дома с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, используемым не по целевому назначению, запрете его эксплуатации в качестве коммерческого объекта, возложении обязанности привести его в соответствие требованиями, предъявляемым к жилым помещениям - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в месячный срок со дня принятия в окончательной форме через Кавказский районный суд. 

Председательствующий