Дело № 2-1987/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 июля 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре Кузнецовой О.В.,

с участием: 

помощника Воронежского межрайонного природоохранного прокурора Бородиной О.В.,

представителя ответчика ФГУП "ВГТРК" в лице филиала "ВГТРК ГТРК "Воронеж", действующего на основании доверенности ФИО1, 

представителя третьего лица Управления лесного хозяйства Воронежской области, действующей на основании доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воронежского межрайонного природоохранного прокурора к ФГУП "ВГТРК" в лице филиала "ВГТРК ГТРК "Воронеж" об устранении нарушений природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л :

Воронежский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Управления лесного хозяйства, Воронежской области, обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" государственная телевизионная и радиовещательная компания "Воронеж" разработать проект освоения лесов в отношении лесного участка, расположенного в части выделов 3, 13, 30 квартала 70 Животиновского участкового лесничества Пригородного лесничества, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и направить для прохождения государственной экспертизы в Управление лесного хозяйства Воронежской области, мотивируя свои требования тем, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности филиала федеральной государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Воронеж» при использовании лесов. Установлено, что федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная радиовещательная компания» в лице Филиала на основании договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 07.08.2008 №219 (дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды от 02.09.2014) предоставлен лесной участок в части выделов 3, 13, 30 квартала 70 Животиновского участкового, лесничества Пригородного лесничества.

До настоящего времени ВГТРК в лице Филиала лесной участок используется при отсутствии проекта освоения лесов, разработанного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом Пригородного лесничества.

Законодателем предусмотрена императивная обязанность по разработке проекта освоения лесов, независимо от их целевого использования.

До настоящего времени ВГТРК в лице Филиала лесной участок используется при отсутствии проекта освоения лесов, разработанного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом Пригородного лесничества.

Отсутствие проекта освоения лесов свидетельствует о непринятии мер к обеспечению охраны и защиты лесов, сохранению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

Использование лесного участка ВГТРК в лице Филиала без проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц (л.д. 3-7).

В судебном заседании помощник Воронежского межрайонного природоохранного прокурора Бородина О.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФГУП "ВГТРК" в лице филиала "ВГТРК ГТРК "Воронеж", действующий на основании доверенности ФИО1, не возражал против удовлетворения иска.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления лесного хозяйства Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО2, полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д.88-92). 

Суд, выслушав пояснение сторон, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам. 

Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности филиала федеральной государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Воронеж» при использовании лесов. 

Установлено, что федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная радиовещательная компания» в лице Филиала на основании договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 07.08.2008 №219 (дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды от 02.09.2014) предоставлен лесной участок в части выделов 3, 13, 30 квартала 70 Животиновского участкового, лесничества Пригородного лесничества. 

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (статья 1 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является осуществление рекреационной деятельности.

Статьей 88 ЛК РФ регламентировано, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 №62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с ч. 1 ст. 88 ЛК РФ.

В соответствии со ст.ст. 51, 53 ЛК РФ меры пожарной и санитарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Согласно п. 3 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Роселсхоза от 29.02.2012 № 69, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Таким образом, законодателем предусмотрена императивная обязанность по разработке проекта освоения лесов, независимо от их целевого использования.

Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (п. 30 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69). 

Пунктом 33 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 предусмотрено изменение проектов освоения леса в случае изменения Лесного плана области и лесохозяйственного регламента лесничества.

Приказом управления лесного хозяйства Воронежской области от 17.10.2018 №1035 утвержден новый лесохозяйственный регламент Пригородного лесничества Воронежской области.

Согласно подп. «а, в» п. 11 договора аренды от 07.08.2008 № 219 Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с тесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данным договором; в установленном порядке разработать и представить в управление лесного хозяйства Воронежской области проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

До настоящего времени ВГТРК в лице Филиала лесной участок используется при отсутствии проекта освоения лесов, разработанного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом Пригородного лесничества.

Отсутствие проекта освоения лесов свидетельствует о непринятии мер к обеспечению охраны и защиты лесов, сохранению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 утвержден порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов. Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта РФ.

Таким образом, проект освоения лесов соответствует требования законодательства только после прохождения государственной экспертизы.

Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов в Воронежской области осуществляет управление лесного хозяйства Воронежской области (п.3.2.5 Положения об управлении лесного хозяйства, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 12.05.2009 № 379).

По результатам проведенной государственной экспертизы проекта освоения лесов на рассматриваемый лесной участок, предоставленный ВГТРК в лице Филиала управлением лесного хозяйства утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы (приказ управления лесного хозяйства от 05.03.2020 № 229). Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ВГТРК в лице Филиала проекта освоения лесов на лесной участок.

ВГТРК в лице Филиала эксплуатирует лесной участок в целях рекреации в границах государственного природного заказника регионального значения Воронежская нагорная дубрава», созданного постановлением правительства Воронежской области от 17.04.2013 № 321.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 Об особо охраняемых природных территориях» указанные участки относятся к объектам общенационального достояния.

Право на благоприятную окружающую среду гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, лесные участки в составе лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 ЛК РФ). 

Эксплуатация лесных участков без проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, влечет их не целевое использование и ненадлежащие проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, что является нарушением интересов Российской Федерации.

Таким образом, использование лесного участка ВГТРК в лице Филиала без проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные Воронежским межрайонным природоохранным прокурором требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора к ФГУП "ВГТРК" в лице филиала "ВГТРК ГТРК "Воронеж" об устранении нарушений природоохранного законодательства – удовлетворить.

Обязать федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" государственная телевизионная и радиовещательная компания "Воронеж" разработать проект освоения лесов в отношении лесного участка, расположенного в части выделов 3, 13, 30 квартала 70 Животиновского участкового лесничества Пригородного лесничества, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и направить для прохождения государственной экспертизы в Управление лесного хозяйства Воронежской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Щербинина Г.С. 

В окончательной форме решение изготовлено 23 июля 2020 года.