Дело № 12-71/2025 (12-899/2024)

УИД 76RS0013-01-2024-002777-74

РЕШЕНИЕ

 

14 февраля 2025 года г. Ярославль 

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Дружкова Е.В., при секретаре Романовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Волжского сельского поселения ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России старшего судебного пристава ФИО2 ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30000 рублей.

Глава Волжского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку оно вынесено с нарушением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также с нарушением действующего законодательства. В обоснование жалобы указывает, что постановление вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом такое лицо-Администрация своевременно направила ходатайство об отложении рассмотрения дела (исх. № 637-02 от 30.09.2024). Ходатайство направлено заказным почтовым оправлением и на адрес электронной почты. Тем не менее, ходатайство рассмотрено было, но о его рассмотрении вынесено постановление, а не определение, оно датировано 04.10.2024, и не направлено Администрации по электронной почте, его отправка Администрации произошла лишь 09.10.2024. Ходатайство об отложении рассмотрено не заместителем начальника отделения -заместителем старшего судебного пристава СОСП по ЯО, а судебным приставом-исполнителем, с нарушением его компетенции, установленной п. 3 ч. 2 ст. 23.68 КоАП РФ. Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении, который составлен, как указано в нем, при отсутствии лица, в отношении которого ведется производство. Между тем, в назначенное время - 23.09.2024 защитник Администрации ФИО3 прибыла по адресу, указанному в извещении о составлении протокола, ее паспортные данные занесены в книгу регистрации входящих посетителей судебным приставом на входе в помещение отделения. Защитник просидела около часа у пристава, к которому надлежало явиться согласно извещению и который должен был составлять протокол - ФИО4 которая не смогла это сделать и пригласила защитника к другом судебному приставу - ФИО1 которая в 10 час. 05 мин. 23.09.2024 приступила к составлению протокола, сообщив, что протокол будет составлен в отсутствие лица, т.к. руководитель должен был явиться сам. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе, но этого сделано не было в нарушение ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку к составлению протокола явившийся защитник был не допущен. Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу и не мог быть использован при вынесении обжалуемого постановления, так как Администрация извещалась о его составлении на 9 час. 05 мин. 23.09.2024. Судебный пристав лишил Администрацию права присутствовать при рассмотрении дела. В протоколе, постановлении по делу об административном правонарушении при описании события правонарушения указано, что Администрацией получено 04.05.2024 в личный кабинет ЕПГУ постановление о возбуждении исполнительного производства, что не соответствует действительности, так как оно не направлялось. Участника исполнительного производства – Владимировны - взыскателя, указанного в протоколе, а также в постановлении по делу об административном правонарушении, проживающего по адресу: АДРЕС в ИП ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕН нет и никогда не было, о личности нового взыскателя в исполнительном производстве Администрация не уведомлена не была.

Защитник Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Представители Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Выслушав защитника, проверив доводы жалобы, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.

Из материалов дела усматривается, что 23 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России протокол об административном правонарушении ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕН, в отношении Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района был составлен в отсутствие представителя юридического лица. При этом, из содержания протокола следует, что он был составлен 23.09.2024 года в 09 часов 00 минут. Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении, а именно извещения от 17.09.2024 года (л.д. 33) следует, что должник вызывался по вопросу привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ на 23.09.2024 года в 09:05:00. Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен раньше, чем указано в извещении. Документов, подтверждающих факт извещения судебным приставом должника о времени составления протокола по делу об административном правонарушении на 23.09.2024 года в 09 часов 00 минут представленные материалы не содержат. 

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые выразились в том, что Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района не была извещена в установленном законом порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Приведенные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, так как право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по дела об административном правонарушении, было нарушено.

Указанные выше нарушения, допущенные при оформлении протокола об административном правонарушении, являлись основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Тем не менее, указанные требования выполнены не были. 

Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, вышеназванные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении настоящей жалобы, в связи с чем протокол об административном правонарушении не может быть принят в качестве надлежащего доказательства по настоящему делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Иные доводы жалобы отдельной оценке не подлежат, так как в сложившейся ситуации самостоятельного правового значения не имеют и на исход дела повлиять не способны. 

Руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 ФИО5 ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района - отменить, производство по делу - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.В. Дружкова