Судья Киселева О.О. Дело № 07р-203/2020

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 4 марта 2020 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя территориального органа федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области Я.Е.А. на решение судьи Нехаевского районного суда Волгоградской области от 15 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» ФИО1 (далее – МБУ ДО «Детская школа искусств»),

установил:

постановлением заместителя руководителя территориального органа федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области Я.Е.А. № 

<

...> от 18 ноября 2019 г. директор МБУ ДО «Детская школа искусств» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Нехаевского районного суда Волгоградской области от 15 января 2020 г. вышеназванное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным решением, заместитель руководителя территориального органа федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области Я.Е.А. подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названный судебный акт, как незаконный, отменить. 

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы заместителя руководителя территориального органа федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области Я.Е.А., а также поданные директором МБУ ДО «Детская школа искусств» ФИО1 возражения, выслушав представителей территориального органа федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области С.Т.В., Л.Е.В., прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в чч. 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно ч. 3, 4 ст. 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. 

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (с изменениям и дополнениями) установлено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Форма федерального статистического наблюдения № ЗП-образование «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала» утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 27 декабря 2018 г. № 781 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для проведения федерального статистического наблюдения численности и заработной платы работников по категориям в организации социальной сферы и науки» и должна представляться юридическими лицами государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющими образовательную деятельность в соответствии с кодами ОКВЭД 2 и организационно правовой формой в соответствии с кодами ОКОПФ территориальному органу Росстата по установленному им адресу не позднее чем на 10 день после отчетного периода.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО1, согласно Распоряжения администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 

<

...> от 20 августа 2015 г. назначена директором МБУ ДО «Детская школа искусств». Первичные статистические данные по форме № ЗП-образование за январь-сентябрь 2019 года, при установленном сроке представления 10 октября 2019 г. в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (Волгоградстат), МБУ ДО «Детская школа искусств» представлены 14 октября 2019 г. 

Фактические обстоятельства дела, подтверждены совокупностью исследованных доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия директора МБУ ДО «Детская школа искусств» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья районного суда свои выводы мотивировал отсутствием доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении директора МБУ ДО «Детская школа искусств» ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Пропуск срока представления сведений на 4 дня, 2 из которых являлись нерабочими днями, является незначительным. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Какие-либо последствия в связи с несвоевременным предоставлением статистических данных по форме № ЗП-образование за январь-сентябрь 2019 года не наступили. 

Нахожу выводы судьи районного суда правильными, так как совершенное ФИО1 административное правонарушение явно является малозначительным, не представляющим опасности для защищаемых законом ценностей, поскольку выявлен единичный факт нарушения на 2 рабочих дня срока предоставления статистических данных. Поэтому прихожу к выводу о том, что для достижения задач законодательства об административных правонарушениях (статьи 1.2 КоАП РФ), при изложенных в настоящем решении обстоятельствах, нет необходимости применять к ФИО1 санкцию статьи ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Доводы жалобы заместителя руководителя территориального органа федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области Я.Е.А. о несогласии с выводами судьи Нехаевского районного суда Волгоградской области о малозначительности допущенного директором МБУ ДО «Детская школа искусств» ФИО1 правонарушения нахожу несостоятельными, так как для достижения целей и задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ), с учетом добросовестного отношения привлекаемого к ответственности лица к исполнению законодательства в сфере официального статистического учета, достаточно устного замечания, сделанного судом.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба не содержит.

Кроме того, в силу положений ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, составляет два месяца.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности с учетом решения судьи районного суда от 15 января 2020 года в настоящее время истек, данное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении и возможность обсуждения вопроса виновности директора МБУ ДО «Детская школа искусств» ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Нехаевского районного суда Волгоградской области от 15 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» ФИО1 оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя территориального органа федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области Я.Е.А. оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев