дело № 12-16/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

11 января 2019 года Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Моисеенков А.И., рассмотрев жалобу директора ООО «БТК Текстиль» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, о привлечении ООО «БТК Текстиль» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора юридическое лицо ООО «БТК Текстиль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «БТК Текстиль» обратилось в суд с жалобой (л.д. 4-12), в которой указало, что юридическое лицо ООО «БТК Текстиль» не имело намерения или умысла игнорировать требования законодательства, либо уклоняться от исполнения отдельных правовых предписаний. ООО «БТК Текстиль» приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъектов РФ предусмотрена административная ответственность. Просил суд освободить ООО «БТК Текстиль» от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Представитель ООО «БТК Текстиль» - ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явились, доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

Представитель межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора – ФИО3 в судебное заседание явился, просил оставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, без изменения, а жалобу ООО «БТК Текстиль» без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КРФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КРФ об АП в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 30.1, 30.10 и 30.11 КРФ об АП, после рассмотрения дела об административном правонарушении пересмотр вынесенных постановлений осуществляется по инициативе лиц, указанных в ст.ст. 25.1-25.5 КРФ об АП. 

Как следует из материалов дела, в ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, а именно:

1. ООО «БТК Текстиль» при эксплуатации опасного производственного объекта сеть газопотребления № А29-06490-0001, не осуществляется действенный производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, основными задачами которого являются:

а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;

в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности ипредотвращение ущерба окружающей среде;

г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий или ликвидации их последствий;

2. ООО «БТК Текстиль» не имеет правил ведения работ на опасном производственном объекте сеть газопотребления №А29-06490-0001;

3. Ведущий специалист по промышленной безопасности Ш.А.А. назначенный приказом № от ДД.ММ.ГГГГ лицом ответственным за осуществление производственного контроля не аттестован в области промышленной безопасности;

4. Не была представлена в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора в течение пяти рабочих дней со дня заключения или изменения копия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, оформленного САО «ВСК» от ДД.ММ.ГГГГ;

5. Нарушены законодательные требования при проведении идентификация ОПО. Сведения, характеризующие опасные производственные объекты, представленные для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются полными и достоверными, а именно отсутствуют сведения по следующим техническим устройствам: сушильно-ширильная машина Дин-Айр № и подводящие газопроводы к ней; печь утилизатор СТМ-1 с газовой горелкой Riello ADB LLE LD6 и подводящие газопроводы к ней; котел маслогрейный Н-3000 inPlan с газовой горелкой G 11/l-D ZMD и подводящие газопроводы к нему; отсутствуют сведения о подземном газопроводе среднего давления протяженностью 660м. Инв. №; отсутствуют сведения о подземном газопроводе среднего давления протяженностью 272м. Инв. №;

6. Нарушены законодательные требования при проведении идентификация ОПО. Сведения, характеризующие опасные производственные объекты, представленные для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются полными и достоверными, а именно неверно указаны диаметры и протяженность наружных и внутренних газопроводом сети газопотребления ООО «БТК Текстиль (не совпадают фактические значения с значениями представленными ООО «БТК Текстиль» при регистрации объекта);

Приказом руководителя не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации) по адресу: 

<

адрес>. Частично отсутствует проектная и исполнительная документация;

Не проводятся тренировочные занятия по обучению работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (площадка отделочного производства);

Печь утилизатор СТМ-1 с газовой горелкой Riello ADB LLE/LD 6 не принята в эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательных и нормативных документов, (отсутствуют акты приемки);

Перечень газоопасных работ выполняемых на опасном производственном объекте, сеть газопотребления ООО «БТК Текстиль» не согласован: с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание; с службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля;

11. Наряды-допуски на проведение газоопасных работ на опасном производственном объекте, сеть газопотребления ООО «БТК Текстиль», не согласовывается с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание;

12. При оформлении нарядов-допусков на производство газоопасных работ, (наряд допуск № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), не записываются результаты контрольной опрессовки;

13. Не аттестован на знание требований промышленной безопасности по области аттестации - В.8.22. (эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах) специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением начальник ТЭУ С.М.В.. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

Отсутствуют документы, подтверждающие соответствие технического устройства производственного трубопровода пара Т7 от паровой котельной до ЦТП (диаметр 325мм, рабочее давление 0,85МПа) обязательным требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» ТР №, принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ТР №);

Отсутствуют документы, подтверждающие соответствие технического устройства трубопровода пара Т7-1 от котлов в пределах паровой котельной (диаметры 150 - 325 мм, рабочее давление 0.85 MПа) обязательным требованиям Технического регламента ТР №;

Отсутствуют документы, подтверждающие соответствие технического устройства трубопровода пара Т7-2 в производственном цеху окраски (диаметр 150 мм, рабочее давление 0,85 МПа) обязательным требованиям Технического регламента ТР №;

Отсутствуют документы, подтверждающие соответствие технического устройства трубопровода Т7-3 подачи пара в ткацкое производство (диаметр 125 мм, рабочее давление 0.85 МПа) обязательньм требованиям Технического регламента ТР №;

18. Трубопровод пара Т7 от паровой котельной до ДТП не поставлен на учёт в территориальном органе Ростехнадзора;

19. Трубопровод пара Т7-1 от котлов в пределах паровой котельной не поставлен на учёт в Территориальном органе Ростехнадзора;

20. Трубопровод пара Т7-2 в производственном цеху не поставлен на учёт в территориальном органе Ростехнадзора;

Трубопровод Т7-3 подачи пара в ткацкое производство не поставлен на учёт в территориальном органе Ростехнадзора;Нарушены законодательные требования при проведении идентификация ОНО. Сведения, характеризующие опасные производственные объекты, представленные для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются полными и достоверными, а именно отсутствуют сведения по следующим техническим устройствам: трубопровод пара Т7 от паровой котельной до ЦТП; трубопровод пара Т7-1 от котлов в пределах паровой котельной; трубопровод пара Т7-2 в производственном цеху; трубопровод Т7-3 подачи пара в ткацкое производство;

На показывающих манометрах паровых котлов красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению нанесена на стекле, а не на шкале манометра;

На шкале манометра, установленного на паровой гребёнке котельной, не нанесена красная черта, указывающая разрешенное давление;

Не проводится (не реже одного раза в смену) проверка исправности действия манометров и питательных насосов паровых котлов с записью в сменном журнале.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, промышленной безопасностью опасных производственных объектов является состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Таким образом, с учётом изложенных норм, субъектом, ответственным за нарушения но соблюдению требований действующего законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов, является организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты.

Установленное административное правонарушение предусматривает административную ответственность, установленную частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, санкция по которой предусматривает наложение административного Штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч рублей до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «БТК Текстиль» доказаны материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

В рассматриваемом случае, правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не может быть малозначительным, так как в дальнейшем может повлечь возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Доводы, указанные в жалобе, не могут быть приняты судом, так как они опровергаются совокупностью, имеющихся в деле доказательств, не доверять которым нет оснований. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора подлежит изменению.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лиц, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ. 

Согласно п.п. 1, 2, 2.2, 2.3, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

2.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ).

2.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ).

3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Нормы, установленные ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ, не применяются в случае фиксации правонарушения в области дорожного движения непосредственно сотрудниками Госавтоинспекции с применением специальных технических средств, которые не работали в автоматическом режиме (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18).

3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ).

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ).

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности впервые, приняло меры по устранению нарушений, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб., то есть, в размере половины от минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.17 КоАП РФ 

Р Е Ш И Л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, о привлечении ООО «БТК Текстиль» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить в части размера административного штрафа и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: (подпись)

Копия верна: 

Судья: А.И.Моисеенков