Ад. дело № 5-20/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 марта 2017 года город Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Реминец И. А., при секретаре Кислицыной Н. Н., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки 

<

данные изъяты> ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, не работающей, на территории Российской Федерации регистрации не имеющей, проживающей в 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, имеющей двоих несовершеннолетних детей, ранее к административной ответственности не привлекавшейся.

УСТАНОВИЛ:

22 марта 2017 года в 12:40 час. в кабинете №12 ОМВД России по Зеленоградскому району Калининградской области было установлено, что гр. ФИО1 АК. 18 февраля 2013 г. оформила разрешение на временное проживание до 18 февраля 2016 г., однако по окончанию срока действия разрешения на временное проживание документы на продление указанного разрешения не подала и продолжала проживать по адресу: 

<

адрес> без регистрации на территории Российской Федерации, чем нарушила правила пребывания и проживания на территории РФ, т.е. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 АК. вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, что фактически проживает в Калининградской области около 4 лет, раньше никаких нарушений миграционного законодательства не допускала, документы на продление разрешения на временное проживание не подала, т.к. муж тяжело болен. На протяжении всего времени с момента приезда проживала вместе с детьми и мужем, муж имеет разрешение на временное проживание сроком до 2017 года, в скором времени будет оформлять вид на жительство и затем Российское гражданство. Дети являются гражданами Российской Федерации. В настоящее время она также намерена оформить все документы, чтобы находиться на территории России на законном основании, такой пакет документов собран, однако она не успела его сдать.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 АК. было выдано разрешение на временное проживание в РФ сроком с 18.02.2013 по 18.02.2016, по истечении срока пребывания на территории РФ с заявлением о продлении срока нахождения на территории РФ не обращалась, от выезда из Российской Федерации уклонилась, тем самым нарушила требования Федерального закона № 115 - ФЗ от 25.07.2002 года, в виде нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, кроме того, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 АК. не имеет. 

Вина гражданки Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 АК. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 22.03.2017, объяснением ФИО1 АК., данными ей как в протоколе, так и в судебном заседании.

Таким образом, совершенное ФИО1 АК. деяние, а именно: нарушение ею режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 АК. состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, что подтверждается свидетельством о браке, от брака имеют двоих несовершеннолетних детей: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцев 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о рождении. Дети обучаются в 

<

данные изъяты>.

Судом также установлено, что супруг и дети ФИО1 АК являются гражданами Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 АК. не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 АК. на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает, что назначение ФИО1 АК. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 АК. виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, однако считает возможным назначить ей наказание в виде минимального размера штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Азербайджана ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (двух) тысяч рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: код ОКАТО: 27215000000 Наименование получателя платежа: ОМВД по Зеленоградскому району Калининградской области Администратор: ИНН 

<

***> КПП 391801001 Номер счета получателя платежа: № 40101810000000010002 Банк получателя: отделение Калининград, г. Калининград КБК: 18811640000016020140; БИК: 042748001; ОКТМО:27710000, УИН: 18880439170130033248; денежные взыскания (штрафы) за нарушение ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд. 

Судья, подпись –

Копия верна, судья - И. А. Реминец