№12-415/2019

РЕШЕНИЕ

на постановление о назначении административного наказания

г. Томск 18 июля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Томска Васильковская О.В.

рассмотрев жалобу защитника Унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска» Киреенко Ю.М. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя главного государственного инспектора труда в Томской области Б от 28.05.2019 №47-43Б-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, в отношении Унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска» (...),

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя главного государственного инспектора труда в Томской области Б. от 28.05.2019 УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» Киреенко Ю.М., действующая на основании доверенности №45 от 16 мая 2019 года, обжаловала его в суд, считая, что в действиях УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» отсутствует событие административного правонарушения, поскольку в трудовых договорах сотрудников указано в п.1.1., что работник принимается на определенную должность с соответствующей тарифной ставкой, прописанной в конкретном числовом выражении, также в п. 5.1 трудового договора указано, что оплата труда производится в соответствии с тарифной ставкой, Положением об оплате труда, Положением о премировании. Таким образом, расчет заработной платы производится на предприятии в соответствии с условиями трудовых договоров, внутренними документами предприятия, составленными в соответствии с требованиями закона, и при выполнении сотрудником работы, по которой определены сдельные расценки, заработная плата начисляется по сдельной оплате труда, рассчитанной из тарифной ставки, указанной в трудовом договоре. Вместе с тем, резолютивная часть обжалуемого постановления содержит сведения о привлечении к ответственности УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», при этом административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей назначено в отношении ООО «ЖИАНТ». Просит постановление по делу об административном правонарушении от 28.05.2019 №47-43Б-2019 вынесенное государственным инспектором труда в Томской области отменить, производство по делу прекратить.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, законный представитель УМП «Спецавтохозяйство» г. Томска – исполняющий обязанности директора С, государственный инспектора труда в Томской области Б, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Выслушав защитник Киреенко Ю.М., в полном объеме поддержавшая жалобу, проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в адрес Государственной инспекции труда в Томской области поступило коллективное обращение 24 работников водителей УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» о нарушении их трудовых прав.

На основании распоряжения от 15.04.2019 №340 проведена выездная внеплановая проверка УМП «Спецавтохозяйство г.Томска», в ходе проведения которой установлены нарушения норм действующего законодательства, а именно: нарушение ст.22, ст.129, ст.135 Трудового кодекса РФ и выдано предписание №72-43Б-2019 от 13.05.2019 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с п.3 предписания УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» обязано устранить нарушение требований ст.22, 135 ТК РФ: произвести перерасчет заработной платы за 2018-2019 гг И, М, Л., А, Ч, Ю, В, С., Щ, Ъ, Я, Й, З, Ш, У в соответствии с условиями трудовых договоров.

Вместе с тем, содержащиеся в предписании требования о перерасчете заработной платы за 2018-2019 выше перечисленным лицам в соответствии с условиями трудовых договоров не могут быть признаны законными, поскольку данные требования относятся к индивидуальным трудовым спорам, подлежащих рассмотрению судом.

В соответствии с абз.6 ч.1 ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статьей 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11.07.1947, ратифицированной Российской Федерацией 11.04.1998, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Следовательно, предписание Государственной инспекции труда в части обязания произвести перерасчет заработной платы, вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции и признается судом незаконным.

Указанные обстоятельства свидетельства об отсутствии в действиях УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении административного наказания предполагает не только наличие для этого законных оснований, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно положениям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах доводы, изложенные в жалобе и дополнительно в судебном заседании, не могут повлиять на выводы судьи, рассматривающего жалобу.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя главного государственного инспектора труда в Томской области Б от 28.05.2019 №47-43Б-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Решение вступило в законную силу 06.08.2019. Опубликовано 07.08.2019.

Судья О.В. Васильковская