Дело № 12-132/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Медведево 02 октября 2018 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Гаврилова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района ФИО1 на постановление государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №42-17-2018-2850 от 20 августа 2018 года, которым 

глава администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района ФИО1, 

<

...> года года рождения, уроженец ..., зарегистрированный и проживающий по адресу: ...

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 №42-17-2018-2850 от 20 августа 2018 года глава администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением о назначении наказания, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал на то, что при назначении наказания фактически не учтены степень и характер совершенного нарушения, степень вины должностного лица, не принято во внимание, что, как должностное лицо по ст. 9.2 КоАП РФ он привлекается впервые, на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении декларации были сданы в контролирующий орган. К смягчающим обстоятельствам отнесено лишь раскаяние. При этом в постановлении имеется указание на то, что во внимание принято отягчающее обстоятельство. Однако, какое именно обстоятельство является отягчающим, не установлено. При рассмотрении протокола об административном правонарушении, не принято во внимание, что отсутствует какой-либо причиненный вред, отсутствует возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб.

ФИО1 при рассмотрении жалобы ее доводы поддержал, просил жалобу удовлетворить, применить положения ст.2.9 КоАП РФ. Пояснив, что вступил в должность с 26 января 2018 года, было необходимо сформировать большое количество документов, декларации были изготовлены и сданы в начале августа 2018 года 

Представители Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 и ФИО2 не возражали против применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с принятием главой администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района ФИО1 мер по соблюдению требований законодательства.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Согласно ст. 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Письмом заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.12.2016 № 00-03-05/1336 утвержден и согласован с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности» и график представления деклараций безопасности.

Перечень ГТС, подлежащих декларированию безопасности, а также график представления деклараций их безопасности размещен на официальном сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с указанным графиком в июле 2018 года Администрации Шойбулакского сельского поселения необходимо было представить в Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларации безопасности следующих гидротехнических сооружений:

- ГТС 1 на ручье без названия у д. ...

- ГТС 2 на ручье без названия у д. ...

- ГТС на ручье без названия у д. ...

- ГТС на ручье без названия у с. ...

- ГТС на ручье без названия у д. ...

- ГТС на сухой балке у д. Купсола ...

- ГТС на ручье без названия у д. Поланур (...

Факт непредставления деклараций на указанные объекты и тем самым совершения вмененного правонарушения, нашел подтверждение совокупностью имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств, получивших надлежащую оценку в постановлении должностного лица в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в связи с чем, вывод о наличии события правонарушения и виновности главы администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района ФИО1 в совершении данного правонарушения является обоснованным. 

Вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, соответствует установленным по делу обстоятельствам. 

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, не имеется.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП ПФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением предусмотрена только для являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также их работников.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, принятие ФИО1 с момента назначения на должность главы администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района мер, направленных на подготовку деклараций безопасности, отсутствие негативных последствий, а также возражений со стороны административного органа против применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в связи с принятием главой администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района ФИО1 мер по соблюдению требований законодательства, по мнению суда, свидетельствует о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным. Также суд принимает во внимание, что в силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено также решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 №42-17-2018-2850 от 20 августа 2018 года в отношении главы администрации муниципального «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района ФИО1 подлежит отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ, с освобождением лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №42-17-2018-2850 от 20 августа 2018 года о привлечении главы администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Освободить ФИО1 от административной ответственности, объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Т.Н. Гаврилова