к делу № 2а-138/2024 (№ 2а-1616/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Адыгейск 

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Берзегова Б.В.,

при секретаре Шеуджен А.А., 

с участием:

административного истца ФИО1, 

представителя ответчика администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» - ФИО2 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «

<

адрес>» и его отцом - ФИО5 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли промышленности, транспорта, связи,.. . и иного назначения», площадью 1500 кв.м., под строительство магазина, кафе, мойки, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Арендатор ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем к нему, как наследнику перешли права арендатора по вышеуказанному договору аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «

<

адрес>» передала договор аренды администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение».

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Строительство магазина, кафе, мойки» на «Склады».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в удовлетворении его заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Считает, что данный отказ нарушает его законные права и интересы, поскольку им была запрошена справка о градостроительном регламенте на земельный участок, с указанием видов разрешенного использования земельного участка, из которой следует, что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № одним из видов разрешенного использования данного земельного участка является п. 6.9 «Склады»

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд: 

- признать действия администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение», выразившиеся в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Строительство магазина, кафе, мойки» на «Склады», изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконными; обязать администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Строительство магазина, кафе, мойки» на «Склады», и заключить дополнительное соглашение.

Администртивный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и дал пояснения аналогичные доводам, подробно изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, дав пояснения аналогичные доводам, подробно изложенным в письменных возражениях на административный иск, ссылаясь на то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка может привести к ущемлению прав третьих лиц, которые могли быть заинтересованы в данном земельном участке, привести к уменьшению доходной части бюджета, указывая так же, что у административного истца имеется задолженность по арендной плате.

Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «

<

адрес>» и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка из земель «промышленности, транспорта, связи, … и иного назначения», для использования в целя «строительство магазина, кафе, мойки», с кадастровым номером №, находящегося по адресу (имеющего адресные ориентиры): 

<

адрес>.

Срок указанного договора установлен на 49 лет.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «

<

адрес>» передала вышеуказанный договор аренды администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение».

В связи со смертью ФИО5 (арендатора) к административному истцу, как наследнику перешли права арендатора по вышеуказанному договору аренды, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, а так же дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Строительство магазина, кафе, мойки» на «Склады», однако ДД.ММ.ГГГГ письмом получил отказ.

Отказ административный ответчик мотивировал тем, что данный земельный участок был сформирован на основании Распоряжения администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения, утверждении акта выбора и границ земельного участка»; информационное сообщение о возможности предоставления земельного участка по виду разрешенного использования «Под строительство магазина, кафе и мойки» было опубликовано в газете «Теучежские вести» № от ДД.ММ.ГГГГ; изменение вида разрешенного использования может привести к ущемлению прав третьих лиц, которые могли бы быть заинтересованы в данном земельном участке; изменение вида разрешенного использования может привести к уменьшению доходной части бюджета МО «Тлюстенхабльское городское поселение»; имеется задолженность по арендной плате данного земельного участка.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона, ввиду следующего.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства. 

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков) («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 31 ГрК РФ в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка. 

Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно справе о градостроительном регламенте на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспоренной административным ответчиком следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение», утвержденными Решением Совета народных депутатов муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок находится в зоне земель автомобильного транспорта (дорожного сервиса) - ЗПРТ-2.

Одним из основных видов разрешенного использования данного земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования является «Склады» (п. 6.9).

Наличия каких-либо запретов либо иных ограничений для изменения вида разрешенного использования арендованного земельного участка, связанных с процедурами приобретения прав на земельный участок, судом не установлено, в связи с чем нельзя признать законным решение администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение», оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Под строительство магазина, кафе и мойки» на «Склады». При этом, наличие задолженности по арендной плате так же не может являться основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII настоящего Кодекса на основании исполнительного листа, выдаваемого судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение.

Учитывая изложенное выше, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Под строительство магазина, кафе и мойки» на «Склады», а также заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, указав вид разрешенного использования земельного участка «Склады» и информацию о размере арендной платы, соответствующем виду разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка - удовлетворить. 

Признать незаконным решение администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение», оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 ФИО8 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Под строительство магазина, кафе и мойки» на «Склады»

Возложить обязанность на администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Под строительство магазина, кафе и мойки» на «Склады» и заключить дополнительное соглашение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 23 января 2024 года.

Председательствующий