Дело №2а-469/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 года 

<

...>

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Самусевой О.Ю.,

с участием представителя административного ответчика администрации города Тулы, заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Тулы о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в соответствии со ст. 46 КАС РФ, к администрации г. Тулы о признании решения, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, об устранении допущенных нарушений ее прав путем обязания административного ответчика присвоить ей статус малоимущей.

В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что она обратилась в Правительство Тульской области, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для постановки на учет в качестве малоимущей семьи, так как ее доход в настоящее время меньше прожиточного минимума, установленного на территории Тульской области. Ввиду отсутствия собственного жилья и, как следствие, постоянной регистрации, отказано в постановке на учет в качестве малоимущей семьи.

Впоследствии ФИО2 обратилась в администрацию г. Тулы с просьбой о постановке ее на учет как малоимущей семьи, но получила отказ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированный отсутствием постоянной регистрации. 

С данным решением она категорически не согласна, полагая, что оно нарушает ее права и права несовершеннолетнего сына.

Административный истец указала, что не имеет возможности получить постоянную регистрацию, так как у нее отсутствует возможность приобрести жилье.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы, одновременно представляющий интересы заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ, комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, действующий по доверенностям ФИО6, в судебном заседании в удовлетворении административных требований просил отказать. Поддержал возражения на административное исковое заявление, согласно которым порядок признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений урегулирован постановлением администрации города Тулы «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений».

Указанный муниципальный нормативный правовой акт разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, определяет требования к порядку предоставления муниципальной услуги, стандарт предоставления муниципальной услуги, устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) при приеме запросов о признании граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и предоставления им по договорам социального найма жилых помещения (п. 1 административного регламента).

В соответствии с п. 50 указанного административного регламента основанием для начала административного действия «Прием и регистрация запроса и документов с целью предоставления муниципальной услуги» является поступление от заявителя в Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы письменного запроса с приложенными к нему необходимыми для предоставления муниципальной услуги документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно п. 62 административного регламента основанием для начала административной процедуры «Рассмотрение представленных документов и произведенного расчета комиссией по жилищным вопросам при администрации города Тулы» является поступление на заседание комиссии по жилищным вопросам при администрации города Тулы запроса с пакетом документов и произведенных сотрудником Комитета расчетов размера совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и членов его семьи, и стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи.

Перечень предоставляемых заявителем документов указан в п. 26.1 административного регламента.

Одновременно с копиями документов заявитель представляет их подлинники для сверки. После сверки подлинники документов возвращаются заявителю. Заявитель вправе представить дополнительно любые документы на его усмотрение. 

ФИО2 обратилась в администрацию города Тулы с заявлением о признании малоимущей ДД.ММ.ГГГГ, в тоже время перечень приложенных документов не соответствует требованиям административного регламента, в силу этого отсутствовала объективная возможность оказать муниципальную услугу.

Таким образом, ФИО2 в установленном законом порядке не обратилась с заявлением о признании ее семьи малоимущей. 

В связи с этим, в установленный законом срок администрация города Тулы дала заявителю ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором разъяснила основания для признания нуждающейся в жилых помещениях и сообщила, что подробную консультацию по вопросу признания семьи заявителя малоимущей и принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также перечень необходимых документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, ФИО2 может получить в комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.

Полагая, что администрация г. Тулы не нарушила прав административного истца, выполнила все предусмотренные законом действия, представитель административного ответчика и заинтересованного лица по доверенностям ФИО6 просил суд в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Представитель заинтересованного лица - Государственной жилищной инспекции Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом положений ст.ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации г. Тулы, заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям ФИО6, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматриваемое административное исковое заявление первоначально направлено административным истцом посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, поступило в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа регистрации входящей корреспонденции Центрального районного суда г. Тулы.

Принимая во внимание дату оспариваемого решения на обращение административного истца (ДД.ММ.ГГГГ), дату направления и поступления административного искового заявления, руководствуясь положениями ст. ст. 92, 93 КАС РФ, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО2 соблюден.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов административного дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением на имя Главы администрации г. Тулы, которое поступило в адрес администрации г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в 14 час. 44 мин. за №.

В указанном заявлении ФИО2 указала, что является матерью несовершеннолетнего ФИО5 Отмечает, что в настоящий момент доход их семьи меньше прожиточного минимума, в связи с чем просила рассмотреть вопрос о признании ее семьи малоимущей. 

Дополнительно указала, что у нее на иждивении находятся трое несовершеннолетних детей, которым необходимы нормальные условия для проживания, которые в силу финансовой несостоятельности, она не готова им предоставить. Ссылаясь на данные обстоятельства, просила рассмотреть вопрос признания семьи малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий.

К заявлению ФИО2 приложила копию паспорта, копии свидетельств о рождении, копию справки о составе семьи.

Со ссылкой на положения Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», просила рассмотреть ее заявление и предоставить ответ в установленные законом сроки. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дан ответ исх.№, в котором указано, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма администрацией г. Тулы, имеют право граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования г. Тула, признанные в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми в установленном порядке органом местного самоуправления, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В ответе также указано, что постановлением правительства Тульской области от 29.05.2020 №266 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Тульской области за 1 квартал 2020 года» установлена величина прожиточного минимума по Тульской области для трудоспособного населения в размере 11311 руб., пенсионеров – 8937 руб., детей – 10388 руб.

Основания признания граждан нуждающимися в жилом помещении определены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, к которым относятся: отсутствие у гражданина жилого помещения, занимаемого по договору социаьного найма или принадлежащего на праве собственности, обеспеченность общей площдью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в муниципальном образовании г. Тула в размере 11 кв.м; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. 

Кроме того, в ответе ФИО2 разъяснено, что подробную консультацию по вопросу признания семьи малоимущей для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также перечень необходимых документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, можно получить в комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тула.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого ответа (решения) от ДД.ММ.ГГГГ № суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ст. 2 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Статьей 4 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

При этом гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ст. 8 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ст. 9 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Для чего данный федеральный закон предоставляет право государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу: запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.Таким образом, последовательность совершения тех или иных действий (запрос сведений, документов, проведение опроса и тому подобное) и определение их необходимости и целесообразности в рамках проверки относится к правомочиям проверяющего органа. 

По результатам рассмотрения обращения дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ).

Согласно п. 1 Положения о комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, утвержденного решением Тульской городской Думы от 15.07.2009 № 71/1557 (в редакции от 15.07.2020, действовавшей на дату вынесения ответа), Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Тула.

Основными задачами Комитета являются: реализация на основе действующего законодательства и актов органов местного самоуправления муниципального образования город Тула политики в области жилищных, имущественных и земельных отношений; управление и распоряжение в установленном порядке муниципальной собственностью и координация деятельности в этой сфере иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы (п. 2.1 Положения).

Согласно п. 2.2 Положения в целях выполнения возложенных на него задач Комитет в установленном порядке, в числе прочего:

- обеспечивает признание граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и предоставления их по договорам социального найма;

- обеспечивает постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, жилищного фонда Тульской области и ведет учет таких граждан;

- обеспечивает признание граждан отдельных категорий нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях получения выплат за счет бюджетных средств, включения в состав участников целевых программ;

- обеспечивает предоставление гражданам муниципальных жилых помещений по договорам социального найма.

Комитет возглавляет председатель Комитета, замещающий высшую муниципальную должность муниципальной службы (п. 3.1 Положения).

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, применительно к вопросу соблюдения положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», принимая во внимание, что заявление ФИО2 было зарегистрировано; рассмотрено с направлением соответствующего ответа заявителю; сроки, предусмотренные ст. 12 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ для рассмотрения обращения, соблюдены, суд приходит к выводу, что административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, о надлежащем рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ

Что касается поставленных в заявлении вопросов, суд отмечает следующее.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской федерации (далее по тексту - ЖК РФ), вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Закон Тульской области от 07.07.2006 №722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» регулирует отношения, связанные с установлением:

порядка признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в целях принятия их на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

порядка определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях);

порядка определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случае совершения гражданином, состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению (статья 1).

Частью 1 ст. 3 Закона Тульской области от 07.07.2006 №722-ЗТО предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений и городских округов предоставляют гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Тульской области от 07.07.2006 №722-ЗТО размер дохода одиноко проживающего гражданина или размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи, определяются органами местного самоуправления по заявлению гражданина-заявителя. 

На основании документов, указанных в части 3 настоящей статьи и (или) полученных в ходе проведенных проверок, органы местного самоуправления, осуществляющие ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определяют размер дохода одиноко проживающего гражданина или размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи (ч. 9 ст. 4 Закона Тульской области от 07.07.2006 №722-ЗТО).

Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений урегулирован постановлением администрации города Тулы от 29.06.2012 №1753, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений».

В соответствии с п. 50 названного регламента основанием для начала административного действия «Прием и регистрация запроса и документов с целью предоставления муниципальной услуги» является поступление от заявителя в Комитет письменного запроса с приложенными к нему необходимыми для предоставления муниципальной услуги документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Основанием для начала административной процедуры «Рассмотрение представленных документов и произведенного расчета комиссией по жилищным вопросам при администрации города Тулы» является поступление на заседание комиссии по жилищным вопросам при администрации города Тулы (далее - Комиссия) запроса с пакетом документов и произведенных сотрудником Комитета расчетов размера совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и членов его семьи, и стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи (п. 62 административного регламента).

В соответствии с п. 26.1 административного регламента при обращении за предоставлением муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы:

1) запрос о предоставлении муниципальной услуги (приложение 1 к административному регламенту);

2) паспорт гражданина или иной документ, удостоверяющий его личность;

3) копии паспортов, свидетельств о рождении несовершеннолетних детей, зарегистрированных с заявителем и (или) членами его семьи, указанными в запросе, по месту жительства;

4) копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица, если с запросом обращается представитель заявителя; 

5) документы, подтверждающие состав семьи заявителя (документы, удостоверяющие личность, подтверждающие регистрацию по месту жительства (месту пребывания), свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния: о рождении несовершеннолетних членов семьи, об усыновлении (удочерении), о браке (расторжении брака), перемене имени, решения судов о признании членом семьи, вселении (если таковые имеются));

6) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи жилых домах, жилых помещениях (квартирах, комнатах), гаражах, машино-местах, единых недвижимых комплексах, объектах незавершенного строительства, иных зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам налогообложения налогом на имущество физических лиц (приложение 3 к административному регламенту);

7) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или заявителя и членов семьи земельных участках, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объекту налогообложения земельным налогом;

8) сведения о находящихся в собственности одиноко проживающего гражданина или заявителя и членов семьи транспортных средствах, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к объекту налогообложения транспортным налогом;

9) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином-заявителем и членами его семьи (договор или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением);

10) если представлены документы и информация о членах семьи заявителя, то заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие наличие согласия указанных лиц, их представителей на обработку персональных данных в соответствии с законодательством;

11) выписка из домовой книги и (или) выписка из лицевого счета;

12) справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению, за три предшествующих года до подачи запроса (приложение 2 к административному регламенту);

13) справки, подтверждающие другие доходы (авторские вознаграждения, доходы по акциям, алименты, проценты по банковским вкладам, наследуемые и подаренные денежные средства и др.), за три года, предшествующих году, в котором подан запрос о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

14) копии налоговых деклараций за соответствующий налоговый период, поданных в соответствии с законодательством о налогах и сборах (далее - копии налоговых деклараций), - в случаях, если эти лица были обязаны подавать налоговые декларации по этим налогам в соответствии с законодательством о налогах и сборах, - по следующим налогам (копии налоговых деклараций представляются за три года, предшествующих году, в котором подан запрос о признании граждан малоимущими);

15) справка из органа, осуществляющего государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о наличии (отсутствии) у гражданина-заявителя и членов его семьи жилого помещения на территории Тульской области;

16) документы, подтверждающие доходы членов семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина:

сведения о доходах в виде пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) трудовой пенсии, полученные за три года, предшествующие году обращения, - в случае, если гражданину назначена пенсия;

сведения о размере социальных выплат из бюджетов всех уровней и других источников;

справка о социальных выплатах (отсутствии выплат) безработным гражданам;

17) выписка из технического паспорта, выданная организацией, осуществляющей государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, для граждан, проживающих в домах, принадлежащих им на праве собственности;

18) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования либо страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) заявителя и членов семьи.

Одновременно с копиями вышеперечисленных документов заявитель представляет их подлинники для сверки. После сверки подлинники документов возвращаются заявителю. Заявитель вправе представить дополнительно любые документы на его усмотрение. Заявитель имеет право представить документы в администрацию муниципального образования с приложением копий:

- в письменном виде по почте;

- в электронном виде (при наличии электронной подписи);

- лично либо через своих представителей.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Положениями ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

ФИО2 обратилась в администрацию города Тулы с заявлением о признании малоимущей ДД.ММ.ГГГГ, в тоже время перечень приложенных документов не соответствует требованиям административного регламента «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», утвержденного постановлением администрации города Тулы от 29.06.2012 №1753. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводам, что административный истец в установленном законом порядке не обратилась с заявлением о признании ее семьи малоимущей, у компетентного органа отсутствовала объективная возможность оказать названную муниципальную услугу.

Суд полагает, что направленный административному истцу ответ № от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснениями непосредственно касался поставленных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов; подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами. Ответ на заявление подписан уполномоченным на то лицом – Председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тула.

При этом, административный истец ошибочно полагает, что данный ответ на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ, является решением об отказе в присвоении статуса малоимущей ее семье. Учитывая установленные по делу обстоятельства, ответ администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ таковым решением не является ввиду не соблюдения порядка обращения (необходимостью предоставления пакета документов административным истцом). 

Правовых оснований для решения вопроса о признании семьи ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий также не имелось.

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в их взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, либо угрозы их нарушения.

Утверждения административного истца об обратном основаны на неверном толковании положений действующего законодательства. Обращение ФИО2 о признании ее семьи малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд считает рассмотренным в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При установленных судом обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права, учитывая, что в процессе рассмотрения административного дела не было установлено наличие нарушенного и подлежащего восстановлению права административного истца, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2, в том числе способом, указанным в административном исковом заявлении, не имеется.

Несогласие ФИО2 с содержанием полученного ответа не является основанием для признания его незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий