Судья р/с Матвеева А.С. Дело № 21-1397/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 10 сентября 2025 года

Судья Кемеровского областного суда Бунтовский Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса 

по жалобе начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России (далее по тексту – СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 29 июля 2025 года, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России № № 2158/25/98042-АП от 11 июня 2025 года Министерство здравоохранения Кузбасса признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 29 июля 2025 года указанное постановление от 11 июня 2025 года отменено, жалоба защитника Министерства здравоохранения Кузбасса – удовлетворена.

В жалобе начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 просит состоявшийся по делу акт отменить, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании защитник Гордиенко Е.В. просила решение суда оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа от 6 марта 2025 года серии ФС № 050014921, выданного Центральным районным судом г. Кемерово, Министерство здравоохранения Кузбасса обязана обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств бюджета Кемеровской области-Кузбасса лекарственным препаратом с международным непатентованным наименованием «Клоназепам» по торговому наименованию «Ривотрил» в объеме, указанном в протоколе консилиума врачей Научно-исследовательского института педиатрии и детской хирургии им. Академика Ю.Е. Вельтищева № 142/7 от 5 августа 2024 года. 

16 апреля 2025 года в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса возбуждено исполнительное производство № 267693/25/98042-ИП.

21 апреля 2025 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в добровольном порядке в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 апреля 2025 года, по истечении которого требования исполнительного документа должником не исполнены.

2 июня 2025 года установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, требование исполнительного документа Министерством здравоохранения Кузбасса не исполнено, документы, подтверждающие исполнение судебного решения в полном объеме не предоставлены.

Неисполнение Министерством здравоохранения Кузбасса содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, послужило основанием для составления в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и дальнейшего привлечения Министерства здравоохранения Кузбасса к административной ответственности согласно названной норме.

Отменяя постановление, судья районного суда исходил из возможности однократного привлечения лица к административной ответственности по правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Считаю выводы суда в части отмены постановления верными.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена п. 10, согласно которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Таким образом, должник – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение по исполнительному производству, возбужденному по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, освобождены от уплаты исполнительского сбора.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3, предусматривающей ответственность за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, ответственность должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи (безотносительно к взысканию исполнительского сбора).

При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7).

Таким образом, введение ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающей отдельную ответственность органа местного самоуправления, в отсутствии в субъектном составе лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание, юридических лиц, свидетельствует об отмене административной ответственности, в том числе, органа местного самоуправления за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и как следствие, отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Закон, отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу.

Согласно ст. 9 Устава Кемеровской области, принятого Законодательным Собранием Кемеровской области 9 апреля 1997 года, в систему органов государственной власти Кемеровской области-Кузбасса, иных государственных органов Кемеровской области входит, в том числе исполнительный орган Кемеровской области-Кузбасса общей компетенции – Администрация Правительства Кузбасса, иные исполнительные органы Кемеровской области-Кузбасса.

Постановлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 31 мая 2023 года № 63-пг «О системе и структуре исполнительных органов Кемеровской области-Кузбасса» (п. 1) определено, что в систему исполнительных органов Кемеровской области-Кузбасса входят, в том числе Министерства Кемеровской области-Кузбасса.

Пунктом 2 предусмотрена структура исполнительных органов Кемеровской области-Кузбасса согласно приложению к настоящему постановлению.

Из приложения к постановлению Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 31 мая 2023 года № 63-пг следует, что к исполнительным органам Кемеровской области-Кузбасса отнесено Министерство здравоохранения Кузбасса.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 11 марта 2020 года № 119, Министерство здравоохранения Кузбасса является исполнительным органом государственной власти в области здравоохранения.

Постановление о наложении штрафа не исполнено.

С учетом изложенного постановление должностного лица подлежало отмене, производство по делу прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Решение судьи районного суда подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу.

Согласно п. 5.2 постановления Конституционного Суда РФ от 17 июля 2025 года № 29-П «По делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с запросом Костромского областного суда» прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ, на основании ч. 5 ст. 24.5 данного Кодекса не влечет прекращения обязанности органа местного самоуправления исполнить в соответствии с законодательством об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера. В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве» пропуск срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не освобождает от их исполнения.

Таким образом, в сложившейся по делу ситуации Министерство здравоохранения не освобождается от обязанности по исполнению требований исполнительного документа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 29 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса изменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Д.В. Бунтовский