62RS0002-01-2024-000275-90 № 2-860/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Рязань 

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Мухиной Е.С., 

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области - ФИО1, действующей на основании доверенности № 99 от 09.01.2025 года,

представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа № 48» - ФИО2,

при секретаре Страшенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа № 48», Администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области обратилось в суд к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа № 48», Администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что 26.05.2023 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области при проведении профилактического визита в МБОУ «Школа № 48» были выявлены нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По итогам профилактического визита в отношении МБОУ «Школа № 48» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 56-03 от 09.06.2023 года со сроком устранения выявленных нарушений до 20.08.2024 года о необходимости проведения ремонта в спортивном зале МБОУ «Школа № 48», доведении поверхности потолка до требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 – с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающих из безопасность. МБОУ «Школа № 48» не выполнило требования выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 56-03 от 09.06.2023 года.

На основании изложенного, истец просит суд возложить на Администрацию г. Рязани обязанность в срок до 01.05.2026 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБОУ «Школа № 48» на ремонт в спортивном зале МБОУ «Школа №48». Возложить на МБОУ «Школа № 48» обязанность в срок до 01.09.2026 года провести ремонт в спортивном зале МБОУ «Школа № 48», поверхность потолка довести до требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 - с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающих их безопасность.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области - ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Школа № 48» - ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации г. Рязани.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Администрации г. Рязани.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области - ФИО1, представителя ответчика МБОУ «Школа № 48» - ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических - профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указано, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В судебном заседании установлено, что по итогам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБОУ «Школа № 48» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № 56-03 от 09.06.2023 года со сроком устранения выявленных нарушений до 20.08.2024 года о необходимости проведения ремонта в спортивном зале МБОУ «Школа № 48», доведении поверхности потолка до требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 – с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающих из безопасность. 

В настоящее время указанные в предписании нарушения МБОУ «Школа № 48» не устранены, предписание должностного лица Роспотребнадзора не выполнено.

Неисполнение ответчиками возложенных на них законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья. 

Согласно Уставу МБОУ «Школа № 48», утвержденному постановлением Администрации г. Рязани от 22.04.2015 года № 1796, МБОУ «Школа № 48» является юридическим лицом (п. 1.3), имеет обособленное имущество, лицевые счета, открываемые в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством, штамп со своим наименованием, печать установленного образца, бланки и другие реквизиты.

В пункте п. 1.2 Устава указано, что учредителем школы является муниципальное образование – городской округ г. Рязань Рязанской области. Функции и полномочия учредителя Школы осуществляются администрацией города Рязани

Имущество учреждения является муниципальной собственностью (пункт 6.2 Устава).

Собственником имущества школы является муниципальное образование – городской округ город Рязань Рязанской области (пункт 6.3 Устава).

Источниками формирования имущества школы в денежных и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы, получаемые от собственности школы; другие не запрещенные законом поступления (п. 6.12 Устава).

В соответствии с п. 6.13 Устава финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 6.5 Устава при осуществлении права оперативного управления имуществом школа обязана: использовать переданное имуществом эффективно и по целевому назначению в соответствии с уставными задачами; содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств; обеспечивать соблюдение стандартов, норм и правил пожарной безопасности; предоставлять имущество к учету в Реестре муниципального имущества города Рязани в установленном порядке.

Однако в результате проведенной специалистами Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в МБОУ «Школа № 48» проверки выявлены нарушения норм СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (п.п. 1.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.7).

Согласно п. 1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (далее СП 2.4.3648-20) Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности. Правила не распространяются на проведение экскурсионных мероприятий и организованных походов.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.11.7 СП 2.4.3648-20 во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Вышеуказанные нарушения администрацией МБОУ «Школа № 48» не оспаривались. Неоднократно заведующей МБОУ «Школа №48» в адрес начальника Управления образования и молодежной политики администрации г. Рязани направлялись письма с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений при проведении обязательного профилактического визита (осмотра) Управления Роспотребнадзора по Рязанской области № 56-03 от 09.06.2023 года (проведение ремонта в спортивном зале, доведение поверхности потолка до требований ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологические благополучии населения», п.п. 1.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями: предписания № 56-03 от 09.06.2023 г., устава МБОУ «Школа № 48», писем директора МБОУ «Школа № 48» на имя начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Рязани № 132 от 14.09.2023 года, № 78 от 05.06.2024 года, № 104 от 12.08.2024 года, № 110 от 19.08.2024 года, писем заместителя директора МБОУ «Школа № 48» на имя начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Рязани № 99 от 23.09.2023 года, № 201 от 29.11.2023 года.

Установленные в ходе проверки и не устранённые до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью учеников.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закреплённого за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п. 1 ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории (п. 9 указанной статьи).

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определённых в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания» (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учётом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из анализа положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Устава МБОУ «Школа № 48» следует, что содержание, включая ремонт и установку нового оборудования, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию г. Рязани.

Исходя из того, что в образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, а муниципальное образование город Рязань является учредителем и собственником имущества МБОУ «Школа № 48», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению, и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на Администрацию города Рязани.

Таким образом, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области о возложении на Администрацию г. Рязани обязанности по выделению денежных средств на счет МБОУ «Школа № 48» для устранения нарушений предписания, а также возложении на МБОУ «Школа № 48» обязанности после поступления денежных средств устранить нарушения предписания, признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд считает предложенный истцом срок для организации финансирования работ до 01.05.2026 года достаточным и полагает возможным установить срок Администрации г. Рязани для финансирования работ путем перечисления денежных средств на счет МБОУ «Школа № 48» до 01.05.2026 года, находя его разумным.

Учитывая объем необходимых работ‚ суд считает предложенный истцом для устранения нарушений ответчиком МБОУ «Школа № 48» срок до 01.09.2026 года достаточным и считает необходимым установить МБОУ «Школа № 48» срок для устранения нарушений предписания до 01.09.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа № 48», Администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Рязани обязанность в срок до 01 мая 2026 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа № 48» на ремонт в спортивном зале муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа № 48».

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа № 48» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в срок до 01 сентября 2026 года провести ремонт в спортивном зале муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №48», поверхности потолка довести до требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающих их безопасность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья/подпись

Копия верна: Судья Е.С. Мухина

Мотивированное решение по делу изготовлено 04.03.2025 года.