Дело № 2-227/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 11 октября 2017 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о включении периодов работы в стаж муниципальной службы и признании права на назначение пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о включении в стаж муниципальной службы периодов замещения должностей государственной гражданской службы, и признании права на назначение пенсии по выслуге лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы в Смоленской области с даты обращения: с 14 апреля 2017 года.

В обоснование заявленных требований указала, что 14 апреля 2017 года она обратилась в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с заявлением о подсчете стажа замещения должностей муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, выплачиваемую лицам, замещавшим муниципальные должности в Смоленской области. 27 апреля 2017 года истец получила уведомление об отсутствии права на пенсию за выслугу лет, так как согласно протоколу заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы при Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области №6 от 26 апреля 2017 года на дату освобождения от муниципальной должности у неё муниципальный стаж составил 14 лет 10 месяцев 12 дней. В специальный стаж не были включены периоды работы с 01 октября 1998 года по 30 октября 1999 года в должности начальника Демидовского межрайонного отдела контрольно-ревизионного управления Министерства финансов в Смоленской области, с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2004 года в должности главного контролера-ревизора Смоленского отдела КРУ федеральной государственной службы, с 12 ноября 2004 года по 06 сентября 2006 года в должности главного государственного инспектора территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Смоленской области, всего 7 лет 11 месяцев 5 дней. Истец считает такое решение незаконным и необоснованным. Согласно приказу от 19 августа 1998 года №154 Министерства финансов РФ «О территориальных контрольно-ревизионных органах министерства финансов Российской Федерации» контрольно-ревизионное управление Министерства финансов в Смоленской области, где с 01 октября 1998 года истица стала работать в порядке перевода с предыдущей муниципальной должности, реорганизованное 11 ноября 2004 года в Территориальное управление Федеральной службы финансово -бюджетного надзора в Смоленской области, является территориальным органом федеральной исполнительной власти. При переводе 12 ноября 2004 года в отдел финансового контроля в социальной сфере, внебюджетных фондов и валютного контроля, истица была принята на государственную должность главным государственным инспектором, 01 февраля 2015 года истице был присвоен классный чин советника государственной гражданской службы РФ 1 класса, что прямо указывает на замещение должности государственной гражданской службы. Ссылаясь на п.8 ч.1, ч.2 ст. 2, ч.2 ст.3 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области», а также на пп.6 п.2 и п.2.1 ч.2 Положения о порядке включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов службы (работы) на муниципальных должностях, должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы) и других должностях, полагает, что спорные периоды её работы дают право на получение пенсии за выслугу лет в связи с замещением должности муниципального служащего.

Ответчик иск не признал, в письменных возражениях указал, что согласно представленных ФИО1 документов, на дату освобождения от муниципальной должности стаж муниципальной службы составлял 14 лет 10 месяцев 12 дней, поэтому в соответствии с пп.1 п.1 ст.4.1 ст.5 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области» ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности в связи с отсутствием у заявителя права на пенсию за выслугу лет.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть без своего участия.

В соответствии с положениями ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, мотивируя их обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 25).

Согласно ст. 12 Закон Смоленской области от 29 ноября 2007 г. № 109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области», лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы, должность муниципальной службы, после оставления должности и назначения в соответствии с федеральным законодательством пенсии назначается пенсия за выслугу лет в порядке, определенном областным законом.

В силу п.1 ст. 1 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области» настоящий областной закон (далее - настоящий закон) устанавливает условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, порядок назначения, расчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим на 16 августа 1995 года и позднее на постоянной (штатной) основе муниципальные должности, а также должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее - органы местного самоуправления), избирательных комиссиях муниципальных образований Смоленской области, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее также - муниципальные органы).

В соответствии со статьей 2 названного Областного закона право на пенсию указанных в нем лиц возникает при их увольнении по следующим основаниям:

1) ликвидация (реорганизация) органа местного самоуправления (муниципального органа), сокращение численности или штата работников органа местного самоуправления (аппарата муниципального органа);

2) истечение срока полномочий лица, замещающего муниципальную должность, истечение срока действия контракта (срочного трудового договора);

3) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности муниципальной службы (муниципальной должности муниципальной службы);

4) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у представителя нанимателя (работодателя) соответствующей работы;

5) признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) по инициативе работника (по собственному желанию);

7) по соглашению сторон трудового договора (контракта);

8) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность).

Право на пенсию за выслугу лет имеют также лица, уволенные из органов местного самоуправления (муниципальных органов) по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, но продолжившие работу (службу) на должностях, не указанных в статье 1 настоящего закона, включая должности не в органах местного самоуправления (муниципальных органах). Пенсия за выслугу лет данным лицам устанавливается с учетом норм настоящего закона (ч.2 ст.2).

Пенсия за выслугу лет назначается только после назначения лицам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, в соответствии с федеральными законами одной из следующих пенсий: страховой пенсии по старости; страховой пенсии по инвалидности; пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан (ч.3 ст.2).

Согласно ст. 3 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы ( муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области», пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы), при наличии стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет (далее также - стаж для назначения пенсии), продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Из указанного Приложения следует, что стаж для назначения пенсии за выслугу лет в 2017 году составляет 15 лет 6 месяцев.

Согласно пп.1 ч.4.1.ст.5 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы ( муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области», основанием для отказа в назначении пенсии за выслугу лет является отсутствие у заявителя права на пенсию за выслугу лет.

Решением Совета депутатов муниципального образования Демидовский район от 23 июля 1997 года №2 был утвержден порядок установлении и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности.

Из этого положения следует, что ежемесячная доплата к государственным пенсиям устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности, предусмотренные Реестром муниципальных должностей, и уволенных с муниципальной должности в связи с прекращением полномочий, ликвидацией или реорганизацией, сокращением численности районных муниципальных органов либо выходом на государственную пенсию.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 24 января 2008 года №12/12 был утвержден Порядок выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в органах местного самоуправления муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, согласно которому пенсия за выслугу лет выплачивается Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области.

Судом установлено и подтверждено записями в трудовой книжке, что ФИО1 

<

дата> назначена на должность главного контролера-ревизора КРУ по Демидовскому району. 14 июля 1997 года переведена на должность начальника отдела, главного ревизора КРУ Администрации Демидовского района.

30 сентября 1998 года ФИО1 уволена с муниципальной службы с ее согласия в связи с переводом на государственную должность начальника Демидовского межрайонного отдела КРУ МФ РФ в Смоленской области.

Согласно протоколу от 30 сентября 1998 года №9 заседания комиссии по определению трудового стажа за выслугу лет на 01 октября 1998 года, стаж за выслугу лет на дату увольнения ФИО1 из финансового отдела Администрации Демидовского района составил 14 лет 10 месяцев.

01 октября 1998 года ФИО1 назначена на государственную должность начальника Демидовского межрайонного отдела КРУ МФ РФ в Смоленской области.

01 ноября 1999 года ФИО1 переведена на должность главного контролера ревизора Смоленского отдела КРУ федеральной государственной службы.

11 ноября 2004 года ФИО1 уволена в порядке перевода в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Смоленской области. 12 ноября 2004 года в порядке перевода принята в Отдел финансового контроля в социальной сфере, внебюджетных фондов и валютного контроля на государственную должность главным государственным инспектором.

06 сентября 2006 года ФИО1 уволена по собственному желанию

Последующая трудовая деятельность истца не связана со службой в органах местного самоуправления и на государственной службе.

ФИО1 состоит на учете в ГУ - УПФ РФ в Промышленном районе г. Смоленска и ей установлена пенсия по старости на основании ст.6,8,15 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», обычные условия.

14 апреля 2017 истец обратилась в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с заявлением об установлении пенсии по выслуге лет как лицу, замещавшему муниципальную должность.

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы при Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 26 апреля 2017 года, в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано со ссылкой на ч.1 ст. 3 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы ( муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области» в связи с отсутствием необходимого стажа. На дату освобождения с муниципальной должности стаж истца составлял 14 лет 10 месяцев 12 дней.

Распоряжением И.о. Главы муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 25 апреля 2017 года №125-р ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с пп.1 п.4.1 ст. 5 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области» в связи с отсутствием у заявителя права на пенсию за выслугу лет.

27 апреля 2017 года ФИО1 уведомлена об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что стаж муниципальной службы ФИО1 на момент увольнения с муниципальной службы составил 14 лет 10 месяцев 12 дней.

Следовательно, на дату увольнения с должности муниципальной службы у истца отсутствовал необходимый стаж муниципальной службы.

Доводы истца о том, что после увольнения с должности муниципальной службы она с 01 октября 1998 года по 06 сентября 2006 года занимала должности государственной гражданской службы и указанный период работы в силу ч.2 ст.2Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 121-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы ( муниципальные должности муниципальной службы) в Смоленской области» подлежит включению в стаж муниципальной службы судом отклоняются, поскольку законодательными актами предусмотрено обязательным условием для назначения муниципальной пенсии замещение должности муниципальной службы перед увольнением и достижение права на получение страховой пенсии на момент увольнения с должности муниципальной службы.

Совокупности условий для назначения пенсии по выслуге лет истцу по положениям нормативных актов, регулирующих пенсионное обеспечение муниципальных служащих, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требования ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о включении периодов работы с 01 октября 1998 года по 30 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2004 года, с 12 ноября 2004 года по 06 сентября 2006 года в стаж муниципальной службы, признании права на назначение пенсии за выслугу лет с 14 апреля 2017 года - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков