Судья Домникова М.В. Дело № 12-12/2025

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 10 февраля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 и его защитника Мамутовой Е.С., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 12 декабря 2024 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО14

установил:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 12 декабря 2024 года главный редактор газеты «Къырым» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб. без конфискации предмета административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник Гемеджи Л.И. подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила отменить вышеназванное постановление, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на неверную оценку судьей районного суда установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.

Выслушав главного редактора газеты «Къырым» ФИО3 и его защитника Мамутову Е.С., поддержавших жалобу, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, отзыв Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь на жалобу, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь (далее - Управление) из Центра по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел по Республике Крым (далее - ЦПЭ МВД по Республике Крым) поступили материалы проверки в отношении главного редактора средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Къырым» ФИО3 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ.

Согласно справке по результатам проведенного ОРМ (наблюдение) (далее – Справка) оперуполномоченным ЦПЭ МВД по Республике Крым капитаном полиции ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр интернет-сайта средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Къырым» по адресу: 

<

адрес> В ходе осмотра выявлено размещение публикации от ДД.ММ.ГГГГ на крымскотатарском языке (скриншот № наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ (стр. 2, 3 Справки)) по адресу: 

<

адрес>, в которой, согласно переведу специалиста (стр. 1-3 заключения специалиста ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ) содержится информация об иностранных агентах «Голос Америки», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)» без указания на статус иностранных агентов (скриншот № наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ).

«Голос Америки» включен в реестр иностранных агентов, размещенный на сайте Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, за порядковым номером 

<

данные изъяты>, дата принятия решения о включении ДД.ММ.ГГГГ (скриншот № Акта об изготовлении скриншотов №).

«Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)» включено в реестр иностранных агентов, размещенный на сайте Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 

<

адрес> за порядковым номером 

<

данные изъяты>, дата принятия решения о включении ДД.ММ.ГГГГ (скриншот № Акта об изготовлении скриншотов №).

Средство массовой информации периодическое печатное издание газета «Къырым» зарегистрировано Управлением, реестровая запись СМИ - ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения и материалы, которого распространяются на территории Республики Крым. В выходных данных газеты «Къырым» имеется прямая ссылка на интернет-ресурс средства массовой информации (сайт: 

<

данные изъяты>/ ), что подтверждается выпуском СМИ от ДД.ММ.ГГГГ № (2320). Также, на сайте средства массовой информации газеты «Къырым» имеются сведения о редакторах и редакции, в том числе о ФИО2 (скриншот № Справки от ДД.ММ.ГГГГ) по 

<

адрес>

Вместе с тем, согласно протоколу опроса гражданки ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, гражданина ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, главным редактором газеты «Къырым» ФИО2 подтвержден факт того, что вышеуказанный сайт является электронной версией периодического печатного издания газеты «Къырым».

Главным редактором периодического печатного издания газеты «Къырым» является ФИО2, что подтверждается выходными данными выпуска СМИ от ДД.ММ.ГГГГ № (2320) и Уставом редакции СМИ от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктами 5.3, 5.4 Устава редакции газеты «Къырым»: главный редактор в пределах своей компетенции осуществляет управление Редакцией на основе принципа сочетания единоначалия с коллегиальностью и самостоятельно решает все вопросы деятельности Редакции, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции органов управления Учредителя. Несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» и другими законодательными актами Российской Федерации.

Ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, является установленный п.9 ст.4 Закона о СМИ порядок распространения в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо - главный редактор средства массовой информации газеты «Къырым» ФИО3

Объективная сторона правонарушения, установленного данной статьей, выражается в том, что должностное лицо - главный редактор газеты «Къырым» ФИО3 допустил распространение продукции средства массовой информации, содержащей информацию об иностранных агентах «Голос Америки», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», включенных в реестр иностранных агентов, без указания на статус иностранных агентов.

Субъективной стороной данного административного правонарушения является то, что у должностного лица - главного редактора средства массовой информации газеты «Къырым» ФИО3, имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно абзацу 9 ст.4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

В силу положений ст.2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии со ст.19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» - редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Размещение публикаций, в которых содержится информация об иностранных агентах без указания на статус иностранных агентов запрещено, что подтверждается абз.9 ст.4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации». В указанной связи главный редактор газеты «Къырым» ФИО3 обязан контролировать содержание размещенных публикаций, которые должны соответствовать требованиям Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации».

Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю представленные материалы дела: справку по результатам проведения ОРМ (наблюдение) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-19); рапорт оперуполномоченного ЦПЭ МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л.д.20, 21, 22); копию ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста кафедры восточной филологии Института филологии ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» (л.д.24-29); справку по результатам проведения ОРМ «Исследование предметов и документов» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-39); рапорт оперуполномоченного ЦПЭ МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40); копию протокола опроса от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-42, 43-44); копию акта об изготовлении скриншотов от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением (л.д.45-47); выписку из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48); копию устава редакции ООО «Редакция «Къырым» (л.д. 49-55); копию приказа (распоряжения) о приеме работников на работу (л.д.56); выпуск СМИ газеты «Къырым» от ДД.ММ.ГГГГ № (2320) (л.д.59-62); протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.63-69); копию приказа о повышении оклада в связи с переводом главного редактора на полный рабочий день от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.96); копию приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.97), как надлежащие и основанные на законе доказательства. Данным доказательствам судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они согласуются друг с другом, никаких противоречий не содержат и соответствуют фактическим обстоятельствам. Доказательства, изложенные выше, позволяют сделать однозначный вывод об обстоятельствах совершенного правонарушения и виновности главного редактора газеты «Къырым» ФИО3 в его совершении.

Таким образом, действия главного редактора газеты «Къырым» ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей первой инстанции доказательств в выгодном для заявителя свете. Доводы жалобы опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении главного редактора газеты «Къырым» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ.

Довод жалобы о пропуске срока давности привлечения к ответственности, основан на неверном толковании закона, поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, данный срок по настоящему делу составляет 1 (один) год.

Публикация, размещенная ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> и содержащая информацию об иностранных агентах «Голос Америки», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)» без указания на статус иностранных агентов, находилась в свободном доступе на момент обнаружения ДД.ММ.ГГГГ в ходе ОРМ (наблюдение) оперуполномоченным ЦПЭ МВД по Республике Крым капитаном полиции ФИО6, следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности на момент составления протокола об административном правонарушении не истекли.

Постановление о привлечении главного редактора газеты «Къырым» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводу жалобы главный редактор газеты «Къырым» ФИО3 является субъектом ответственности по настоящему делу.

Именно его данные в качестве редактора указаны на сайте средств массовой информации газеты «Къырым» (скриншот № Справки от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: 

<

адрес> (л.д. 17). Также, согласно протоколу опроса гражданки ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, гражданина ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, главным редактором газеты «Къырым» ФИО3 подтвержден факт того, что вышеуказанный сайт является электронной версией периодического печатного издания газеты «Къырым».

Доводы жалобы защитника Гемеджи Л.И. об отсутствии в действиях главного редактора газеты «Къырым» ФИО3 состава административного правонарушения опровергаются установленными судом первой инстанции доказательствами.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

В силу ст.19, 26 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» редакцией руководит главный редактор, который несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Согласно приказу директора ООО «Редакция Крым» ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 является главным редактором издания «Редакция Крым» (л.д.97).

Имеющиеся в материалах дела доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно материалов дела, ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ получен на основании письма начальника ЦПЭ МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ до возбуждения дела об административном правонарушении. Кроме того в судебном заседании суда первой инстанции ведущий специалист кафедры восточной филологии Института филологии ФГАУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» ФИО10 была опрошена, ей были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, также она предупреждена об ответственности за дачу заведомо ложных объяснений по ст.17.9 КоАП РФ (л.д. 114 об.).

Всем собранным по делу доказательствам судья районного суда дал правовую оценку и обоснованно установил вину главного редактора газеты «Къырым» ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении главного редактора газеты «Къырым» ФИО3 рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам, право ФИО3 на справедливое судебное разбирательство не нарушено.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст.25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии виновности главного редактора газеты «Къырым» ФИО3 во вмененном ему правонарушении.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный ст.1.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не нарушен.

При назначении наказания, судья районного суда принял во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Кроме того учитывая, что распространение информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента осуществлялось ФИО3 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, суд назначил административное наказание в пределах санкции ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, без конфискации предмета административного правонарушения.

Размер назначенного наказания соответствует санкции ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ и является справедливым.

Нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену судебного постановления, при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника ФИО1 оставить без удовлетворения,

постановление судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 12 декабря 2024 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора газеты «Къырым» ФИО2, - без изменения.

Судья подпись В.В. Агин

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>