Дело №2-380/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С., 

с участием заместителя Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Аристовой И.С., при секретаре Кудряшовой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского округа города Мантурово об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Мантуровский районный суд Костромской области с иском к Администрации городского округа города Мантурово Костромской области об обязании предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории г. Мантурово. Свои требования прокурор мотивировал тем, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с неисполнением родительских обязанностей мать ФИО1 – [С.Н.А.] ([С.Н.А.]) решением Островского районного суда [адрес] от 03.06.2011г. лишена родительских прав в отношении сына. Сведения об отце отсутствуют. Несовершеннолетний ФИО1 на момент получения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, на основании приказа МТОСЗН,ОиП [№] от 07.02.2011г. [№]-О передан под опеку в приемную семью [С.И.А.] и [Т.В.В.], где ФИО1 находился до совершеннолетия. С 26.11.2010г. по настоящее время обучается в МБОУ СОШ [№] городского округа [адрес]. Ввиду отсутствия собственного жилого помещения или жилого помещения на основании договора социального или специализированного найма ФИО1 вынужден временно проживать у бывшего опекуна по адресу: [адрес]. Сведения, предоставленные Росреестром, свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 и его родителей, лишенных родительских прав, жилых помещений на праве собственности или ином законном вещном праве. Администрации г.о.г. Мантурово и Островского центрального поселения не предоставляли истцу жилые помещения на основании договоров социального найма.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

ФИО1 исковые требования прокурора, действующего в его интересах, поддержал.

От ответчика администрации городского округа г. Мантурово представитель не явился, уведомлен надлежащим образом, предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв, согласно которому исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора не признают, в иске прокурора просят отказать в связи с тем, что ФИО1 в администрацию с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилья не обращался, а также предоставление жилья ФИО1 нарушит права других детей-сирот, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения (л.д.102-104,116).

Третье лицо Администрация Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила, направили в суд отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, мотивировав позицию по делу следующим образом. Исходя из Закона Костромской области № 620-5-ЗКО участие администрации области в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено. Согласно Приложению №11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2017 год» к Закону Костромской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, является департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области. В Законе об областном бюджете предусмотрены денежные средства на расходы муниципальных образований по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями (л.д.96-97).

Третье лицо Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, согласно переданной телефонограмме просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддерживают позицию Администрации Костромской области (л.д.101).

Третье лицо Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требование не поддерживают, так как требование прокурора об обеспечении ФИО1 жильем в первоочередном порядке ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.92-93).

Третье лицо Департамент финансов Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, ходатайств и отзыва не предоставил (л.д.90).

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, согласно предоставленному отзыву полагают, что исходя из Закона Костромской области № 620-5-ЗКО участие департамента в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено. В соответствии с Законом Костромской области от 20.12.2016г. №176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» в бюджете Костромской области предусмотрены денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (л.д.99).

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные возражения и материалы дела, суд считает, что исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 года. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ).

В силу пункта 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании пунктов 7, 8 статьи 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно записи акта о рождении [№] от [Дата] ФИО1 родился [Дата] в п. Островское [адрес], матерью которого является [С.Н.А.], сведения об отце отсутствуют (л.д.10).

Мать [С.Н.А.] по решению Островского районного суда от [Дата] лишена родительских прав в отношении ФИО1 (л.д.48-50).

В соответствии с ответом [№] от 14.08.2017г. МТОСЗН,0иП [№] на запрос Мантуровского межрайонного прокурора ФИО1 имеет статус из лиц «оставшихся без попечения родителей»: его мать [С.Н.А.] по решению Островского районного суда от [Дата] лишена родительских прав. ФИО1 с [Дата] воспитывался в ОГУ «Островском СРЦ для несовершеннолетних». Приказом начальника МТОСЗН,ОиП [№] от 07.02.2011г. [№]-О установлена опека на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО1 опекунами [Т.В.В.] и [С.И.А.] (л.д.13)

Согласно приказу директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 18.04.2014г. [№] ФИО1, [Дата] включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.22)

В силу п. 1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ответу Главы Администрации Островского (центрального) сельского поселения №959 от 22.08.2017г. на запрос Мантуровского межрайонного прокурора от 16.08.2017г. [С.Н.А.]. и ФИО1 по договору социального найма от 30.05.2007г. №18 были вписаны в состав семьи ответственного квартиросъемщика в муниципальную квартиру, который впоследствии расторг договор, при этом [С.Н.А.] и ФИО1 остались прописаны, но не проживают по данному адресу. Квартира утратила свое функциональное назначение, требует капитального ремонта (л.д.25)

Из ответа Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области от 18.08.2017г. №3802 следует что, [С.Н.А.] [Дата]., зарегистрирована по месту жительства с [Дата] по адресу: [адрес] п. Островское [адрес]; ФИО1, [№] зарегистрирован по месту жительства с 22.09.1999 по настоящее время по адресу: [адрес], п. Островское [адрес]. В период с 10.10.2011 по 20.04.2017 ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: [адрес] (л.д.23).

Согласно ч.7 ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 №196-4- ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями »или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.2 Решения Думы городского округа город Мантурово Костромской области от 26.05.2006 №103 учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории муниципального образования городской округ город Мантурово, в отдельном жилом помещении установлена в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Из информации администрации городского округа город Мантурово, администрации Островского сельского поселения Костромской области и администраций Александровского, Клеванцовского, Адищевского, Игодовского сельских поселений Островского муниципального района Костромской области ФИО1 и [С.Н.А.] жилое помещение на основании договоров социального найма или ином законном праве не предоставлялось (л.д.51-54).

Сведения, предоставленные ТО рабочее место в г.Мантурово филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области свидетельствуют об отсутствии у ФИО1, его матери, лишенной родительских прав, жилых помещений на праве собственности или ином законном вещном праве (л.д.67-76).

Согласно информации ГП КО «Костромаоблкадастр» - Областное БТИ сведения о регистрации права собственности на жилые помещения [адрес] не обнаружены (л.д.65-66).

Нуждаемость ФИО1 в жилом помещении участвующими в деле лицами не оспаривалась.

Как следует из информации администрации МБОУ СОШ [№] городского округа город Мантурово от 24.08.2017 ФИО1 в настоящее время обучается в 11 классе МБОУ СОШ [№], год окончания обучения – июнь 2018 года (л.д.61-62).

Таким образом, установлено, что в настоящее время ФИО1 жилой площадью не обеспечен, фактическим местом проживания является [адрес] и на основании п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ имеет право на обеспечение жилым помещением по социальным нормам по договору социального найма органом местного самоуправления по месту жительства.

На основании Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями » (далее Закон № 620-5-ЗКО) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма лицо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (ч. 1 ст. 3 Закона).

Согласно пункта 1 ч.2 ст. 5 Закона № 620-5-ЗКО органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

Законом Костромской области от 20.12.2016 №176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», вступившим в силу с 01.01.2017, в таблице №20 приложения №18, на осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены соответствующие субвенции, в том числе и для муниципального образования - городской округ город Мантурово в размере 986,6 тыс. руб.

На основании изложенного следует, что обязанность осуществления государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при известных условиях возложена на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области.

С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского округа города Мантурово об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Мантурово Костромской области предоставить ФИО1, [Дата] года рождения, изолированное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории города Мантурово Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца с момента его оглашения.

Председательствующий Е.С. Хасаншина