УИД 32RS0027-01-2023-006301-29

Дело № 12-72/2024 Судья Колесников П.Е.

РЕШЕНИЕ

 

№ 21-74/2024

04 июня 2024 года

г. Брянск

Судья Брянского областного суда Цуканов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области от 13 декабря 2023 года, решение судьи Советского районного суда г. Брянска от 12 апреля 2024 года, вынесенные в отношении начальника ПСЧ-27 по охране п. Красная Гора ОГПС-6 государственного казенного учреждения «Брянский пожарно-спасательный центр» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области от 13 декабря 2023 года № 32/6-70-23-ИЗ/12-15534-И/02-9 начальник ПСЧ-27 по охране п. Красная Гора ОГПС-6 государственного казенного учреждения «Брянский пожарно-спасательный центр» (далее также – ПСЧ-27) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Брянска от 12 апреля 2024 года данное постановление изменено, из его описательно-мотивировочной части исключено указание на нарушение пункта 5 Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований, утвержденного приказом Минздрава России от 30 мая 2023 года № 266н. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, начальник ПСЧ-27 ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты, приводя доводы об их незаконности, ссылаясь на отсутствие у водителей пожарных автомобилей необходимости прохождения предрейсовых медицинских осмотров.

В судебное заседание начальник ПСЧ-27 ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представил доказательств уважительности причины своей неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ФИО4 в подтверждение своих полномочий на представление интересов ФИО1 представил доверенность от 12 февраля 2024 года, срок действия которой закончился 12 мая 2024 года, в связи с чем не допущен к участию в рассмотрении жалобы ФИО1

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В силу части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Статьей 214 Трудового кодекса РФ (все нормы, цитируемые в данном решении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) предусмотрены обязанности работодателя:

обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;

не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса РФ данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные предсменные (предрейсовые), послесменные (послерейсовые) медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены), а также медицинские осмотры перед выполнением отдельных видов работ.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены).

Абзацем 3 пункта 3 вышеназванной статьи предусмотрено, что обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей транспортных средств воинских частей и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба или федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, за которыми закреплены оперативно-служебные транспортные средства для выполнения служебных обязанностей, а также водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» видами медицинских осмотров являются: предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Пунктом 4 Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований, утвержденного приказом Минздрава России от 30 мая 2023 года № 266н (далее – Порядок), предусмотрено, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Согласно пункту 5 указанного выше Порядка обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей транспортных средств воинских частей и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба или федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, за которыми закреплены оперативно-служебные транспортные средства для выполнения служебных обязанностей, а также водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения начальника ПСЧ-27 ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении должностного лица административного органа выводы о том, что в ходе расследования несчастного случая, произошедшего с водителем ПСЧ-27 ФИО5, установлено, что он не проходил предрейсовый медицинский осмотр, тем самым были нарушены требования статей 214, 220 Трудового кодекса РФ, статей 20 и 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 4-5 приказа Минздрава России от 30 мая 2023 года № 266н «Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований».

Изменяя указанное постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что поскольку ПСЧ-27 относится к числу учреждений, водители которого управляют транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб, в силу пункта 5 Порядка и абзаца 3 пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ они освобождены от обязанности по проведению обязательных предрейсовых медицинских осмотров в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. 

Данный вывод судьи районного суда согласуется с требованиями действующего законодательства, основан на установленных по делу обстоятельствах и является правомерным.

Абзацем 3 пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ и пунктом 5 Порядка для водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб, предусмотрено исключение из общего правила об обязательном проведении предрейсовых медицинских осмотров в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

В силу пункта 2 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2021 года № 1931 «Об утверждении обязательных требований к организации и функционированию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в том числе порядка и сроков осуществления приема, обработки и передачи вызовов по единому номеру «112» диспетчерским службам», «экстренные оперативные службы» - службы или организации, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, имеющие силы и средства постоянной готовности, предназначенные для экстренного или неотложного реагирования на вызовы.

В соответствии с Перечнем экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 августа 2021 года № 1453, в него включена Служба пожарной охраны.

В силу статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Брянской области от 13 декабря 2005 года № 89-З «О пожарной безопасности» определено, что противопожарная служба Брянской области является составной частью государственной противопожарной службы и в пределах своей компетенции организует взаимодействие других видов пожарной охраны области. Противопожарная служба Брянской области включает в себя органы управления, территориальные пожарно-спасательные подразделения государственной противопожарной службы Брянской области.

Согласно пункту 5.1 Положения о противопожарной службе Брянской области, утвержденного постановлением администрации Брянской области от 01 июня 2006 года № 333, противопожарная служба включает в себя: государственное казенное учреждение Брянской области «Брянский пожарно-спасательный центр» (ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр»); структурные подразделения ГКУ «Брянский пожарно-спасательный центр»; подразделения (пожарные части или отряды), созданные в целях профилактики и тушения пожаров на территории и в организациях Брянской области (территориальные и объектовые подразделения); производственно-технические подразделения; иные подразделения.

С учетом этого вывод судьи районного суда об отсутствии правовых оснований для вменения в вину начальнику ПСЧ-27 ФИО1 неосуществления контроля за проведением обязательных предрейсовых медицинских осмотров водителей ПСЧ-27 в течение всего времени их работы в качестве водителей транспортных средств является правильным. 

Вместе с тем, с вынесенными по настоящему делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда указал, что отсутствие у ПСЧ-27 обязанности по проведению обязательных предрейсовых медицинских осмотров не освобождает учреждение от проведения предсменных медицинских осмотров, в связи с чем посчитал установленным факт совершения начальником ПСЧ-27 ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, как следует из постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области от 13 декабря 2023 года, начальнику ПСЧ-27 ФИО1 вменено нарушение требований законодательства в части необеспечения прохождения водителем ФИО5 только предрейсового, но не предсменного медицинского осмотра. 

Таким образом, судьей районного суда фактически вменено начальнику ПСЧ-27 ФИО1 нарушение требований законодательства, которое при возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении ему не вменялось, что не соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении в числе прочего должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Содержание постановления должностного лица и существо описанного в нем деяния начальника ПСЧ-27 ФИО1 не позволяют сделать вывод о предъявлении ему обвинения в нарушении требований закона в части неосуществления контроля за проведением предсменных медицинских осмотров водителей ПСЧ-27.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела об административном правонарушении и жалоб на постановление, состоявшееся по такому делу, осуществляется в пределах обвинения, предъявленного лицу при его возбуждении, выходить за пределы которого недопустимо. Судья не вправе установить вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении иного действия или бездействия, которые этому лицу в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении не вменялись, поскольку этим будет нарушено право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

В силу изложенного на стадии пересмотра постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу, не может быть вменено нарушение требований закона, которое при возбуждении дела не вменялось, и указание на которое материалы дела не содержат, поскольку это влечет ухудшение положения этого лица.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Данные обстоятельства не были приняты во внимание судьей районного суда и не получили должной правовой оценки по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам, с учетом предъявленного начальнику ПСЧ-27 ФИО1 обвинения, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области от 13 декабря 2023 года, решение судьи Советского районного суда г. Брянска от 12 апреля 2024 года, вынесенные в отношении начальника ПСЧ-27 по охране п. Красная Гора ОГПС-6 государственного казенного учреждения «Брянский пожарно-спасательный центр» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области от 13 декабря 2023 года, решение судьи Советского районного суда г. Брянска от 12 апреля 2024 года, вынесенные в отношении начальника ПСЧ-27 по охране п. Красная Гора ОГПС-6 государственного казенного учреждения «Брянский пожарно-спасательный центр» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Брянского областного суда Д.А. Цуканов