Дело № 2а-3461/2023

УИД76RS0013-02-2023-002782-90

Мотивированное 

решение

 изготовлено 11.07.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту образования Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск выразившегося в не направлении заявления административного истца от 24.05.2023 года в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов при Администрации городского округа город Рыбинск для рассмотрения по существу.

В судебном заседании ФИО3 требования поддержал и пояснил, что 24.05.2023 года обратился в Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о проведении проверки на предмет соответствия высказываний, допущенных 01.12.2022 года зам.начальника отдела опеки ФИО1 требованиям, предъявляемым к поведению муниципальных служащих. 13.06.2023 года поступил ответ об отсутствии оснований для направления заявления в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению. Считает бездействие административного ответчика по передаче заявления в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению незаконным, поскольку у руководителя департамента отсутствовали полномочия по самостоятельному рассмотрению данного заявления, заявление о ненадлежащем поведении муниципального служащего подлежало рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению.

Административный ответчик Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве указал, что 25.05.2023 года в Департаменте образования Администрации городского округа город Рыбинск зарегистрировано заявление ФИО3 о проведении проверки в отношении муниципальных служащих ФИО2,1,3 на предмет нарушения требований к служебному поведению муниципального служащего. В результате рассмотрения доводов заявления не усмотрено фактов несоблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению, подтверждающих нарушение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, оснований для направления документов в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов при Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области не имелось. Обращение рассмотрено в соответствии с нормами ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на обращение направлен в установленные сроки.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 10, частью 1 статьи 12 указанного федерального закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Установлено, что 24.05.2023 года ФИО3 обратился в Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о проведении проверки на предмет нарушения ФИО1 требований к служебному поведению, которым обязаны соответствовать муниципальные служащие, в связи с тем, что «при общении сотрудник руководствовалась исключительно ненавистью и позволила себе то, что «непозволено» », а именно «неоднократно допускала в разговоре утвердительное отрицание отцовства» в отношении административного истца.

Департаментом образования Администрации городского округа город Рыбинск заявление ФИО3 от 24.05.2023 года рассмотрено, дан ответ № от 13.06.2023 года, в котором указано, что со специалистов Департамента образования, указанных в обращении, запрошены объяснительные, в результате рассмотрения доводов заявление не усмотрено фактов несоблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению, подтверждающих нарушение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, оснований для направления документов в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов при Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области не имеется.

В соответствии с пунктом 2.4.6., пунктом 3.3.8. Положения о Департаменте образования Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа г.Рыбинск от 17.12.2020 года № 168, по вопросам кадрового обеспечения Департамент осуществляет от имени Администрации городского округа город Рыбинск исполнение комплекса мер по реализации законодательства о муниципальной службе и антикоррупционного законодательства; директор Департамента осуществляет полномочия по поощрению и привлечению к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих и работников Департамента.

Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 06.05.2013 года № 1286, утвержден порядок формирования и состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов при Администрации городского округа город Рыбинск, которым установлено, что комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Губернатора Ярославской области от 31.01.2013 года № 47 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов». 

Пунктом 4 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Губернатора Ярославской области от 31.01.2013 года № 47, определен исчерпывающий перечень оснований для проведения заседания комиссии, одним из таких оснований, предусмотренных п.4.1.1. Положения является представление руководителя государственного органа (органа местного самоуправления), представителя нанимателя о несоблюдении государственным гражданским служащим Ярославской области, муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск по обращению административного истца от 24.05.2023 года, по следующим основаниям.

Обращение рассмотрено уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий – директором Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск, имеющим полномочия как на привлечение к дисциплинарной ответственности сотрудников Департамента, так и полномочия по направлению представления в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении муниципальных служащих. При рассмотрении обращения, исходя из представленных документов, оснований для привлечения указанных в обращении муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности, либо направления в отношении них представления в комиссию не установлено.

Ответ на обращение дан в установленный законом срок – в течение 30 дней с момента регистрации обращения.

Оснований для передачи непосредственного самого обращения ФИО3 от 24.05.2023 года для рассмотрения на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, не имелось, поскольку обращения граждан не предусмотрены в качестве основания для проведения заседания комиссии (пункт 4 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Губернатора ЯО от 31.01.2013 года № 47).

Таким образом, в действиях административного ответчика по рассмотрению обращения ФИО3 от 24.05.2023 года, бездействие, выразившееся в не направлении обращения в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, для его рассмотрения по существу, не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявлению ФИО3 к Департаменту образования Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.