Дело № 12-106/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

4 декабря 2019 года г. Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Генова О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении Врио заместителя начальника полиции ОМВД России по г. Ельцу ФИО2 от 06.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

06.10.2019 УУП УМВД России по г. Ельцу капитаном полиции ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Из протокола следует, что 06.10.2019 в 15 часов 40 минут возле 

<

...> в г. Ельце гражданин ФИО1 на автомобиле Нива Шевроле государственный регистрационный знак №***, осуществлял транспортировку лома черных металлов без соответствующих документов, тем самым нарушил Правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.26 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении Врио заместителя начальника полиции ОМВД России по г. Ельцу ФИО2 от 06.10.2019 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

Не согласившись с протоколом об административном правонарушении от 06.10.2019 и постановлением по делу об административном правонарушении от 06.10.2019, ФИО1 подал жалобу, сославшись на то, что 06.10.2019 он на своем автомобиле Шевроле-Нива государственный номер №*** и прицепе к нему перевозил лом и отходы черных металлов, а также металлический лом, образовавшийся при проведении ремонта в доме, расположенном по адресу: N..., где он фактически проживает. Данный дом принадлежит на праве собственности его матери ФИО4 Считает, что при перевозке, он при себе имел все необходимые документы, предусмотренные «Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения», а именно: документ, удостоверяющий личность; доверенность от собственника указанных лома и отходов, также при себе имел заявление на сдачу лома черного и цветного металла с перечислением перевозимого груза.

В судебном заседании ФИО1, жалобу, по изложенным в ней доводам, поддержал в полном объеме, просил отменить постановление от 06.10.2019, производство по делу прекратить. Дополнительно объяснил, что проживает N..., который принадлежит его матери. При данном домовладении имеется несколько сараев, которые он с согласия матери сам разбирает, поскольку они непригодны для эксплуатации, разрушены. При разборе этих сараев остается материал, из которого они построены, в том числе: металлическая проволока, кровельное железо, уголки, швеллер. Этот металл, в том числе старые тазы, ведра на своем автомобиле он перевозил для сдачи в пункт приема металла.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании 27.11.2019 пояснил, что поддерживает протокол об административном правонарушении от 6.10.2019 в отношении ФИО1 по ст. 14.26 КоАП РФ. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее в суде 27.11.2019 пояснил, что ФИО1 в нарушении ст. 14.26 КоАП РФ 06.10.2019 двигаясь на автомобиле Нива Шевроле государственный регистрационный знак №*** осуществлял транспортировку лома черных металлов, не имея при себе соответствующих документов. Полагает, что доверенность и заявление, представленные ФИО1 не являются достаточными документами для транспортировки. Кроме того указал, что тот лом, который перевозил ФИО1 не входит в Перечень лома и отходов цветных металлов, разрешенных для приема от физических лиц на территории Липецкой области, утвержденного Постановлением администрации Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №№*** 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отмене постановления Врио заместителя начальника полиции ОМВД России по г. Ельцу ФИО2 от 06.10.2019 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Статьей 14.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 06.10.2019 в 15 часов 40 минут по адресу: 

<

...>, на автомобиле Нива Шевроле государственный регистрационный знак №***, осуществлял транспортировку лома черных металлов без соответствующих документов.

Должностным лицом административного органа в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.26 КоАП РФ, за транспортировку лома черных металлов без соответствующих документов в нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года № 369.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Однако с постановлением должностного лица согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из объяснений ФИО1 следует, что он проживает по адресу: сN..., который принадлежит его матери ФИО4 В его собственности находится автомобиль Нива Шевроле государственный регистрационный знак №*** Осенью 2019 он разбирал сарай литер Г5, расположенный на земельном участке N.... С разрешения матери металлические стройматериалы (уголки, швеллер, кровельное железо, проволока), из которых частично был сделан сарай, а также старые тазы и ведра, он погрузил в прицеп к своему автомобилю и собирался отвезти в пункт приема металла. Весь этот лом был с участка матери, поэтому он оформил письменную доверенность, в которой его мать ФИО4 разрешала ему перевозить, сдавать и получать оплату за лом и отходы от черных металлов с ее участка. При перевозке этого лома в г. Ельце на ул. Пушкина он был остановлен сотрудником полиции, и доставлен в отделение для составления в отношении него административного материала. 

Свидетель ФИО4 в суде показала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: N.... ФИО1, является ее сыном, и проживает в данном доме. С ее разрешения он разбирает сараи, и металл с этих сараев, и все что находит в них, сдает в пункт приема.

Свидетель ФИО5 в суде показал, что проживает в с.Слепуха. В октябре 2019 года проходя мимо N... видел как ФИО1 разбирал сарай. Позже он видел, как ФИО1 грузил в прицеп к своему автомобилю металлический лом: уголки, швеллер, кровельное железо, проволоку, старые тазы и ведра. 

Вопросы оборота лома и отходов черных металлов в виде его транспортировки, регулируются пунктом 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства от 11 мая 2001 года N 369 (далее Правил), которым предусмотрено, что при транспортировке лома и отходов черных металлов организация - перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, следующими документами: а) при перевозке лома и отходов черных металлов транспортной организацией: путевой лист; транспортная накладная; удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов по форме согласно приложению N 3; б) при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов черных металлов, прием которых осуществлен в соответствии с настоящими Правилами, либо лома и отходов черных металлов, переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов черных металлов, образовавшихся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе производства и потребления: путевой лист (кроме индивидуальных предпринимателей); транспортная накладная и копии документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы черных металлов; удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов по форме, предусмотренной приложением N 3 к настоящим Правилам.

Данные требования распространяются в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вместе с тем, это не означает, что граждане не имеют право осуществлять перевозку транспортными средствами собственного металлического лома.

В силу статьи 13.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления", Общих положений Правил, а также пункта 1 Указа Президента РФ "О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики" граждане могут осуществлять владение, пользование и распоряжение в отношении собственного металлического лома установленными законами способами.

Реализация права гражданина на отчуждение собственного металлического лома связана с необходимостью его доставки приобретателю. При значительной массе металлического лома предполагается, что такая доставка возможна не иначе как транспортным средством.

Таким образом, транспортировка металлического лома непосредственно гражданином, исходя из конкретных обстоятельств дела, является реализацией им права на отчуждение металлического лома.

При этом Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства от 11 мая 2001 года N 369, не содержат требований о том, что при транспортировке собственного металлического груза у гражданина должны быть в наличии документы, подтверждающие право собственности на него.

Должностные лица, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при вынесении постановления об административном правонарушении не указали какой конкретно пункт Правил был нарушен ФИО1 

Из материалов дела следует, что ФИО1 осуществлял транспортировку металлического лома, с земельного участка дома №46 по ул. Березовая с. Слепуха, принадлежащего его матери и с ее разрешения, на принадлежащем ему на праве собственности автомобиле.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями ФИО1, показаниями свидетелей ФИО4, ФИО5, доверенностью от 10.04.2019 и другими материалами дела. 

Таким образом, содержание материалов дела, конкретных обстоятельств по делу, позволяет сделать вывод о наличии у ФИО1 с учетом приведенного законодательства права на перевозку вышеуказанного металлического лома на собственном автомобиле.

Какие-либо конкретные нарушения Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства от 11 мая 2001 года N369, ему не вменялись (в частности, без удостоверения о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов) и предметом рассмотрения Врио заместителя начальника полиции ОМВД России по г. Ельцу не являлись. В суде должностные лица не смогли уточнить, какие конкретно документы, предусмотренные Правилами, требовались ФИО1 для перевозки данного металла. Соответственно, оснований для выхода за пределы вменяемого ФИО1 правонарушения, не имеется. 

При изложенных обстоятельствах вывод Врио заместителя начальника полиции ОМВД России по г. Ельцу о нарушении ФИО1 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства от 11 мая 2001 года N 369, и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.26 КоАП РФ, является неправильным, сделан без учета указанных выше положений норм права.

Довод должностного лица, что ФИО1 перевозил лом в нарушение Перечня лома и отходов цветных металлов, разрешенных для приема от физических лиц на территории Липецкой области, утвержденного Постановлением администрации Липецкой области №№*** от 24.03.2008 не может быть принят судом во внимание, поскольку ФИО1 вменяется транспортировка лома черных металлов, а данный Перечень распространяется на лом и отходы цветных металлов. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление Врио заместителя начальника полиции ОМВД России по г. Ельцу от 06.10.2019, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио заместителя начальника полиции ОМВД России по г. Ельцу ФИО2 от 06.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Генова