Дело № 12-154/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово Камчатского края 11 июля 2019 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв Андрей Николаевич,

при секретаре судебного заседания Чаяло А.А., 

с участием: представителя заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО2, директора Краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Камчатская санаторная школа-интернат» ФИО3.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №23 Елизовского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено: 

производство по делу об административном правонарушении в отношении Краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Камчатская санаторная школа-интернат» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Елизовского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Камчатская санаторная школа-интернат» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, считая его незаконным и необоснованным, дело направить на новое рассмотрение. Полагает, что Краевое государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Камчатская санаторная школа-интернат» при осуществлении своей деятельности обязано выполнять требования санитарных правил, отсутствие денежных средств не является уважительной причиной невыполнения требований санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Директор Краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Камчатская санаторная школа-интернат» ФИО3 против удовлетворения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении возражал, указывая на то, что предпринял все возможные меры для исполнения предписания, но не имел возможности его исполнить, поскольку было принято решение, что Министерство образования и молодёжной политики Камчатского края будет самостоятельно разрабатывать одно меню для всех подведомственных учреждений. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет привлечение к административной ответственности.

Краевое государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Камчатская санаторная школа-интернат» является действующим юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе и создано, в том числе, для деятельности санаторно-курортных организаций, учреждению выданы лицензии на осуществление образовательной деятельности, медицинской деятельности.

В соответствии с предписанием по устранению нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Камчатская санаторная школа-интернат» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: разработать примерное меню на весенне-летний период для возрастных категорий 7-11 лет и 11-18 лет, таким образом, чтобы оно не противоречило требованиям п.6.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» и п.6.9 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.43-44).

При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в указанный срок предписание не выполнено (л.д. 6-7). 

По факту неисполнения предписания по устранению нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении Краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Камчатская санаторная школа-интернат» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.2-3).

Мировой судья, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Камчатская санаторная школа-интернат», пришёл к выводу, что в действиях юридического лица отсутствует вина в неисполнении предписания органа Роспотребнадзора поскольку все возможные меры по исполнению предписания были предприняты, и прекратил производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку вина лица, в отношении которого ведется производство по делу, является необходимым элементом такого состава.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица, не может быть вынесено по истечении трёх месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела, Краевому государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Камчатская санаторная школа-интернат» вменяется невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в настоящее время срок давности привлечения учреждения к административной ответственности истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении Краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Камчатская санаторная школа-интернат» прекращено и не вступило в законную силу.

На момент рассмотрения жалобы судом второй инстанции, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истёк, поэтому за пределами указанного срока вопрос о его виновности, поставленный в жалобе, обсуждению не подлежит.

Указанные в жалобе доводы не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта, поскольку истечение сроков давности исключает возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, следовательно, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 23 Елизовского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Камчатская санаторная школа-интернат» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.Н. Соловьёв