Дело №2а-570/2024

УИД: 22RS0010-01-2024-000810-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

26 июля 2024 года г.Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Мягковой М.В.,

при секретаре Казадаевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КГБУЗ «Каменская межрайонная больница» к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по .... Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Ш о признании постановлений незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

КГБУЗ «Каменская межрайонная больница» обратилось в суд с административными исками к вышеуказанному административному ответчику, в котором просит признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по .... ГМУ ФССП России Ш от *** об обращении взыскания на имущественное право должника МУП «....», вынесенные в рамках сводного исполнительного производства №-СД, путем ежемесячного перечисления денежных средств на депозитный счет Специализированного отделения судебных приставов по .... Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в размере, указанном в счете, выставляемом МУП «....», ежемесячно.

В обоснование требований указано, что в производстве специализированного отделения судебных приставов по .... Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов находится сводное исполнительное производство№-СД, возбужденное в отношении должника МУП «....» МО ..... В рамках данного исполнительного производства *** судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по .... Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Ш вынесено постановление об обращении взыскания на имущественное право должника МУП «....» на право получения платежей по Государственному контракту №К30.2024 от *** путем ежемесячного перечисления истцом денежных средств на депозитный счёт службы судебных приставов в размере, указанном в счете, выставляемом МУП «....», а также постановление об обращении взыскания на имущественное право должника МУП «....» на право получения платежей по гражданско-правовому договору № от *** путем ежемесячного перечисления истцом денежных средств на депозитный счёт службы судебных приставов в размере, указанном в счете, выставляемом МУП «....». Постановления получены истцом ***.

Указанные постановления являются незаконными и нарушает права и законные интересы административного истца. 

В нарушение ст.ст.75,76 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в оспариваемом постановлении судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения о получении согласия от взыскателей по сводному исполнительному производству, что ставит под сомнение законность принятого решения. Основанием для обращения взыскания на имущественное право явилось то, что между МУП «....» и КГБУЗ «Каменская межрайонная больница» заключен контракт ресурсоснабжения (тепловая энергия) от 20 марта 2024 года №29К30.2024, а также гражданско-правовой договор холодного водоснабжения и водоотведения от 20 марта 2024 года №162.

В постановлениях судебного пристава-исполнителя определен порядок внесения денежных средств на депозитный счет отделения судебных приставов без учета того обстоятельства, что все расчеты КГБУЗ «Каменская межрайонная больница» производятся через территориальное управление Федерального казначейства по ...., в соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым, взыскание на средства бюджетов бюджетной системы РФ не производится службой судебных приставов за исключением случаев, установленных БК РФ. Согласно положениям ст. 242.1 БК РФ денежные средства перечисляются на счет взыскателя по исполнительному договору (судебный приказ, исполнительный лист) с указанием сумм, подлежащих взысканию, иной порядок не предусмотрен. Кроме того, согласно письму Минфина России от *** №, постановление судебного пристава-исполнителя, предусматривающее обращение взыскания на имущественное право должника - исполнителя по государственному контракту, не является документом-основанием для внесения изменений в бюджетное обязательство, возникшее на основании указанного государственного контракта.

Определением Каменского городского суда .... от *** указанные дела объединены в одно производство.

Определением суда от *** в удовлетворении ходатайства КГБУЗ «Каменская межрайонная больница» о приостановлении сводного исполнительного производства отказано. 

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены СОСП по .... Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ГУФССП России по ...., заинтересованные лица ...., Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы России № по ...., Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы России № по ...., Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы России № по ...., АО «Алтайкрайэнерго», Министерство природных ресурсов и экологии по ...., Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по ...., Управление ...., Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, ГМУ ФССП России, ФГКУ ЦЖКУ Минобороны России.

Представитель административного истца исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Административные ответчики и их представители, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежаще, от судебного пристава – исполнителя поступили письменные возражения на административное исковое заявление. 

Cуд, руководствуясь ст.150, ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела и сводного исполнительного производства №-СД, выслушав представителя административного истца, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что на исполнении судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по .... Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Ш находится сводное исполнительное производство №-СД, предметом исполнения которого является взыскание с должника МУП «....» задолженности на общую сумму .... руб. (по состоянию на ***).

*** судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по .... Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Ш в рамках указанного исполнительного производства вынесены постановления об обращении взыскания на имущественное право должника МУП «....» на право получения платежей по контракту ресурсоснабжения (тепловая энергия) от *** №К30.2024 на сумму .... руб. до исполнения содержащихся в постановлении судебного пристава – исполнителя требований в полном объеме; обращено взыскание на имущественное право должника МУП «....» на право получения платежей по договору холодного водоснабжения и водоотведения от *** № на сумму .... руб. до исполнения содержащихся в постановлении судебного пристава – исполнителя требований в полном объеме. На КГБУЗ «Каменская межрайонная больница» возложена обязанность по ежемесячному перечислению на депозитный счёт Специализированного отделения судебных приставов по .... Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в размере, указанном в счете, выставляемом МУП «....».

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно статье 2 Федерального закона 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу статьи 12 Федерального закона 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель имеет право арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

При этом совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав должника или взыскателя.

Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

Мерой принудительного исполнения является, кроме прочих, обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату (пункт 3 части 3 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Статьей 76 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ определено, что обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях (часть 1). Обращение взыскания на дебиторскую задолженность производится при наличии согласия взыскателя - путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов (пункт 1 части 2).

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон №229-ФЗ).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Законом №229-ФЗ.

Согласно частям 1,2 статьи 6 указанного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные законом.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст.12 Закона №229-ФЗ).

Статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации имущественные права отнесены к объектам гражданских прав наряду с вещами, деньгами, ценными бумагами и пр. В контексте положений глав 8 и 9 закона об исполнительном производства имущественные права рассматриваются как разновидность имущества должника.

На основании ч.1 ст. 76 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с ч.2 ст. 69 настоящего Федерального закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность производится при наличии согласия взыскателя - путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов (пункт 1 часть 2); при отсутствии согласия взыскателя или невнесении (не перечислении) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов - путем продажи дебиторской задолженности с торгов (пункт 2 часть 2).

Об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет подразделения судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства (часть 4 статьи 76 Закона об исполнительном производстве).

Судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает дебитора исполнять соответствующее обязательство путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов, а также запрещает должнику изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность (часть 5 статьи 76 Закона об исполнительном производстве).

Со дня получения дебитором постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на дебиторскую задолженность исполнение дебитором соответствующего обязательства осуществляется путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов. Такое исполнение обязательства дебитором считается исполнением надлежащему кредитору. Права дебитора по отношению к должнику при этом не изменяются (ч.6 ст. 76 Закона об исполнительном производстве).

При поступлении соответствующих средств на депозитный счет службы судебных приставов они становятся денежными средствами должника, подлежащими распределению судебным приставом-исполнителем и перечислению старшим судебным приставом в пользу взыскателей в соответствии с нормами статей 110 и 111 Закона об исполнительном производстве.

Само по себе принятие судебным приставом-исполнителем постановления об обращении взыскания на имущественное право МУП «Каменские теплосети» на получение денежных средств, поступающих от контрагентов, закону не противоречит. 

Перечисление денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов, а не на расчетный счет исполнителя по договору (должника) при наличии законно вынесенного постановления судебного пристава-исполнителя не является нецелевым использованием бюджетных средств, влекущим негативные последствия административного истца, однако с *** платежи по контрактам бюджетными учреждениями осуществляются только формированием распоряжений на оплату в ЕИС в сфере закупок по реквизитам, указанным в контракте, перечисление денежных средств по иным реквизитами программное обеспечение делает невозможным. 

В связи с изменениями, внесенными приказом Федерального казначейства от 29.07.2022 N 19н "О внесении изменений в Порядок казначейского обслуживания, утвержденный приказом Федерального казначейства от 14 мая 2020 г. N 21н" (далее - Порядок N 21н), с 1 января 2023 г. формирование Распоряжений о совершении казначейского платежа (далее - Распоряжение) для оплаты по контрактам, подлежащим включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), в соответствии со статьей 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - Закон N 44-ФЗ, ГИС ЕИС) стало обязательным для заказчиков, являющихся получателями средств федерального бюджета, федеральными бюджетными и автономными учреждениями.

С *** при санкционировании оплаты Распоряжение по контракту, включенному в реестр контрактов, в соответствии с Законом N 44-ФЗ, сформированное без использования ГИС ЕИС, не принимается территориальным органом Федерального казначейства к исполнению, за исключением следующих случаев:

а) платежей по контрактам, подлежащим оплате в валюте, отличной от российского рубля;

б) платежей по контрактам, оплата по которым осуществляется с лицевых счетов участников казначейского сопровождения (71 л/с);

в) наличия рекомендации от службы технической поддержки ГИС ЕИС о направлении Распоряжения без использования ГИС ЕИС.

Абзац 4 п. 4 применяется при проведении операций со средствами прямых участников казначейских платежей, предусмотренных п. 4 ст. 242.8 БК РФ с *** (Приказ Казначейства России от *** №н).

Доказательств обращения в СТП (Службу технической поддержки ГИС ЕИС в сфере закупок) для получения рекомендации о формировании оплаты административным истцом не представлено. 

Согласно ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемые постановления вынесены ***, получены КГБУЗ «Каменская межрайонная больница» ***.

Иск подан административным истцом в приемную Каменского городского суда .... ***, то есть в установленный законом срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований КГБУЗ «Каменская межрайонная больница» отказать.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Каменский городской суд .... в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья М.В. Мягкова

Мотивированное решение составлено ***