№ 2а-3547/2023

64RS0047-01-2023-003929-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Апокина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Мельник А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области обратилось в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, размещенной на интернет-сайте запрещенной для распространения на территории Российской Федерации,

Требования мотивированы тем, что Управление Роспотребнадзора по Саратовской области проведен мониторинг интернет-сайта https://saratov.tabakzakaz.ru, по результатам которого установлено, что указанный интернет-сайт находится в свободном доступе в сети «Интернет», на страницах сайта предлагается к продаже широкий выбор табачной продукции с указанием цен на товар. Вход на указанные страницы данного сайта свободный в любое время, ознакомиться с содержанием указанного Интернет-ресурса может любой Интернет-пользователь. Таким образом, к данной информации имеет доступ неограниченный круг потребителей, в том числе, и несовершеннолетние. Размещенная в сети «Интернет» информация сайта https://saratov.tabakzakaz.ru, нарушает требования действующего законодательства, запрещающие продажу табачной продукции дистанционным способом. Определить количество граждан, желающих посетить указанный сайт, невозможно, в связи с чем информация о возможности покупки табачной продукции дистанционным способом нарушает права неопределенного круга потребителей. Беспрепятственный доступ к указанной странице Интернет-сайта способствует вовлечению детей в процесс потребления табака. Содержащая на странице указанного сайта информация направлена на реализацию табачной продукции в нарушение установленных требований для осуществления торговой деятельности по продаже табачной продукции. 

На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по Саратовской области просило признать информацию, размещенную на сайте https://saratov.tabakzakaz.ru, по дистанционной продаже табачной продукции, незаконной и запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в отношении неопределенного круга лиц. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Роскомнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменную позицию по делу.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявишихся лиц, участвующих в деле. 

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно материалам интернет-сайта под доменным именем https://saratov.tabakzakaz.ru, представленным в свободном доступе в сети Интернет, владельцами сайта размещена информация о продаже широкого выбора табачной продукции с указанием цен на товар. Вход на указанные страницы данного сайта свободный в любое время, ознакомиться с содержанием указанного Интернет-ресурса может любой Интернет-пользователь.

Таким образом, к данной информации имеет доступ неограниченный круг потребителей, в том числе, и несовершеннолетние.

Вместе с тем, размещение в сети интернет данной информации, является незаконной.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Федерального закона № 149-ФЗ) не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами в торговых объектах, не предусмотренных ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 20 указанного Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ запрещаются продажа табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, предложения либо требования употребить табачную продукцию, табачные изделия или никотинсодержащую продукцию любым способом.

Вместе с тем, предложения, имеющиеся на сайте https://saratov.tabakzakaz.ru полностью согласуются с положениями ст. 437 ГК РФ (Приглашение делать оферты. Публичная оферта) и являются публичной офертой, поскольку содержат все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица заключить договор на указанных условиях в предложении с любым, кто заявит такое желание.

Таким образом, размещенная в сети «Интернет» информация сайта https://saratov.tabakzakaz.ru, нарушает требования действующего законодательства, запрещающие продажу табачной продукции дистанционным способом.

В ст. 41 Конституции РФ закреплены конституционные права граждан на охрану здоровья. 

В ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ответу Управления Роскомнадзора по Саратовской области информация на сайте https://saratov.tabakzakaz.ru является доступной.

Таким образом, к данной информации имеет доступ неограниченный круг потребителей, в том числе, и несовершеннолетние. 

Размещенная в сети «Интернет» информация сайта https://saratov.tabakzakaz.ru, нарушает требования действующего законодательства, запрещающие продажу табачной продукции дистанционным способом. 

Определить количество граждан, желающих посетить указанный сайт, невозможно, в связи с чем информация о возможности покупки табачной продукции дистанционным способом нарушает права неопределенного круга потребителей. 

Беспрепятственный доступ к указанной странице Интернет-сайта способствует вовлечению детей в процесс потребления табака. 

Содержащая на странице указанного сайта информация направлена на реализацию табачной продукции в нарушение установленных требований для осуществления торговой деятельности по продаже табачной продукции. 

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что обладатель информации при осуществлении своих прав обязан соблюдать права и законные интересы иных лиц. 

В ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 149-ФЗ определено, что информация, размещаемая ее обладателями в сети Интернет в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр), в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ.

На момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация, в реестре отсутствует. 

В результате проверки установлено, что домены вышеуказанных IP адресов находятся за пределами Российской Федерации, в связи с чем установить владельцев данного интернет-сайта не представляется возможным, что также подтверждается ответом ГУ МВД России по Саратовской области. 

В п. 4 Правил принятия уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утв. постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, органы местного самоуправления, иные лица, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации, нарушает права Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

Учитывая вышеизложенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания указанной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 285.5 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте https://saratov.tabakzakaz.ru, по дистанционной продаже табачной продукции незаконной и запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в отношении неопределенного круга лиц. 

Направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страниц сайта: https://saratov.tabakzakaz.ru в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья Д.В. Апокин 

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 г.