Дело № 2-2235/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Буджаевой С.А.,

при секретаре Сангаевой Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия (далее – УФСИН России по Республике Калмыкия, Управление), мотивируя свои требования тем, что он работает в должности 

<

данные изъяты> ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия. Приказом врио начальника УФСИН России по Республике Калмыкия от 21 марта 2019 года он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований пункта 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559. Считает, что правовые основания для привлечения к дисциплинарной ответственности отсутствовали, а также нарушен установленный порядок проведения проверок и привлечения к дисциплинарной ответственности. Указывает, что ответчик не ознакомил его с собранными в ходе проверки сведениями о его банковских счетах, не ознакомил с результатами проверки, не истребовал у него письменное объяснение. Просит признать незаконным приказ врио начальника УФСИН России по Республике Калмыкия №21-к от 21 марта 2019 года о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направив представителя для участия в деле. Суд счел возможным в силу ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истца с участием его представителя. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 уточнил исковые требования, в связи с допущенной опечаткой просил признать незаконным приказ врио начальника УФСИН России по Республике Калмыкия №80-к от 20 марта 2019 года о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Поддержал уточненные исковые требования, настаивал на их удовлетворении. 

Представители ответчика УФСИН России по Республике Калмыкия Гречко В.В., ФИО3 исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку дисциплинарное взыскание наложено в соответствии с законом. Заявили о пропуске ФИО1 трехмесячного срока на обращение в суд за разрешением трудового спора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Стороной ответчика в судебном заседании заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд, установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 392 ТК Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального трудового спора - в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В силу ч. 3 ст. 392 ТК Российской Федерации при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Как следует из материалов дела, срок обращения ФИО1 в суд с исковыми требованиями об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 20 марта 2019 года, с которым истец был ознакомлен под роспись 21 марта 2019 года, истекал 21 июня 2019 года (пятница). С требованиями об оспаривании указанного приказа ФИО1 обратился в суд 24 июня 2019 года (понедельник).

Сведений о том, что ФИО1 обращался за разрешением служебного спора к уполномоченному руководителю с рапортом, в котором считал необоснованным и незаконным приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания от 20 марта 2019 года, материалы дела не содержат. Следовательно, срок на обращение в суд истцом пропущен.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании просил восстановить пропущенный срок для обращения в суд, ссылаясь на уважительность пропуска срока, незначительность пропуска, а также нахождение ФИО1 в период с 14 марта 2019 года по настоящее время под домашним арестом. 

Принимая во внимание нахождение истца под домашним арестом, а также незначительный период пропуска ФИО1 срока обращения в суд (1 день), суд приходит к выводу о возможности его восстановления. 

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности 

<

данные изъяты> ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия в специальном звании подполковника внутренней службы. 

04 декабря 2018 года в УФСИН России по Республике Калмыкия поступило письмо первого заместителя директора ФСИН России о рассмотрении вопроса о назначении и проведении проверок достоверности и полноты сведений о доходах, представленных сотрудниками УФСИН России по Республике Калмыкия в связи с проведенным управлением кадров ФСИН России выборочным анализом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014-2017гг. сотрудников Управления.

19 декабря 2018 года начальником инспекции по личному составу и по противодействию коррупции УФСИН России по Республике Калмыкия получено указание начальника Управления о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах за 2014-2017гг., представленных 

<

данные изъяты> ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО1

20 декабря 2018 года истцу направлялось уведомление о начале проведения в отношении него проверки соблюдения им обязанности, установленной ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представленных за 2014-2017гг. (письмо Управления ФСИН России по Республике Калмыкия от 20 декабря 2018 года за исх.№9/то-712-9110).

Из содержания уведомления о назначении проверки следует, что ФИО1 разъяснялось право в соответствии с п.п. «б» п. 22, п.п. «в» п. 24 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009г. №1065 (далее – Положение о проверке достоверности и полноты сведений), на обращение в инспекцию по личному составу и по противодействию коррупции Управления для проведения беседы по вопросам, связанным с предметом проверки, а также разъяснено право в соответствии с п.24 указанного Положения давать пояснения в письменной форме, представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения.

Из листа ознакомления, подписанного ФИО1 24 декабря 2018 года, следует, что последний был уведомлен о начале 19 декабря 2018 года в отношении него проверки достоверности и полноты сведений о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – сведения о доходах) за 2014-2017гг. и ему разъяснены права, предусмотренные п. 24 Положения, в том числе, право давать письменные пояснения в ходе проверки. 

В период с 19 декабря 2018 года по 18 марта 2019 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» была проведена проверка предоставленных истцом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2014-2017гг.

Из докладной записки начальника инспекции по личному составу и по противодействию коррупции Управления от 18 марта 2019 года следует, что в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 и решением начальника УФСИН России по Республике Калмыкия от 19 декабря 2018 года осуществлена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах) за 2014, 2015, 2016 и 2017 годы, представленных начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО1, в ходе которой выявлен факт несоблюдения истцом обязанности, предусмотренной пунктом 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559, в части представления полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в связи с чем рекомендовано применить к истцу меру юридической ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. 

Копия указанной докладной записки направлялась истцу, содержащемуся под стражей в СИЗО, письмом от 18 марта 2019 года за исх.№9/то/7/2-2049.

Как подтверждается материалами дела, в ходе проверки в адрес истца ответчиком направлялось письмо с приложением бланка для дачи письменных пояснений по возникшим вопросам с предложением заполнить приложенный бланк с вопросами в кратчайшие сроки и направить его в инспекцию по личному составу и противодействию коррупции Управления не позднее 11 марта 2019 года.

Как усматривается из содержания докладной записки от 18 марта 2019 года, в ходе проверки какие-либо пояснения ФИО1 не предоставлялись, в период проведения проверки ФИО1 какое-либо содействие не оказывал. С содержанием докладной записки ФИО1 был ознакомлен 20 марта 2019 года, что подтверждается его подписью в листе ознакомления. 

Приказом УФСИН России по Республике Калмыкия №92-лс от 21 марта 2019 года ФИО1 временно отстранен от исполнения служебных обязанностей по занимаемой должности с 15 марта 2019 в связи с избранием в отношении последнего пресечения в виде домашнего ареста. Бухгалтерии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия приказано приостановить выплату денежного довольствия ФИО1, с момента избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, с 15 марта 2019 года. 

Приказом УФСИН России по Республике Калмыкия №80-к от 20 марта 2019 года, который был получен истцом 21 марта 2019 года, за совершенное коррупционное правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований пункта 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559, ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Не согласившись с названным приказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности и нарушение ответчиком процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности. 

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-1 (далее – Положение), распространялось на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

С 1 августа 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2018 года №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 19.07.2018г. №197-ФЗ). 

В соответствии со ст. 9.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, регламентировавшего прохождение службы сотрудников в уголовно-исполнительной системе до 01.08.2018 года (то есть до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ) на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником органов внутренних дел обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников органов внутренних дел, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Рассмотрение в органах внутренних дел вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации представляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1 - 3.1 настоящей части, а именно граждане, замещающие должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положением «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденным Указом Президента РФ №559 от 18 мая 2009 года, обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на федерального государственного служащего, замещавшего должность по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно пункту 15 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559, в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 38 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлено, что за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

Согласно статье 38.1 Положения за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Положением, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 38 настоящего Положения.

Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения урегулирован ст. 38.3 Положения, предусматривающей следующие нормы.

Взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего органа внутренних дел по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Взыскание в виде замечания или выговора применяется при малозначительности коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником органов внутренних дел своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

В акте о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 38.1 или 38.2 настоящего Положения.

Копия акта о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении такого взыскания с указанием мотивов вручается сотруднику органов внутренних дел под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать взыскание в письменной форме в установленном порядке.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 19.07.2018г. №197-ФЗ.

Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых федеральными государственными служащими (в том числе, и сотрудниками уголовно-исполнительной системы), определен Указом Президента РФ от 21.09.2009г. № 1065, которым утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее – Положение о проверке достоверности и полноты сведений).

Учитывая, что спорные правоотношения возникли до введения в действие Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ, поэтому в рассматриваемом случае подлежит применению порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, установленный Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, регламентировавшим прохождение службы сотрудников в уголовно-исполнительной системе до 01.08.2018 года.

Кроме того, судом учитывается, что Федеральным законом от 22 декабря 2014 года № 431-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. Непредставление сотрудником органов внутренних дел названных выше сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений с 01 января 2015 года представляет собой самостоятельный вид правонарушения – коррупционное правонарушение.

Порядок наложения на сотрудника органов внутренних дел взысканий за коррупционные нарушения определен статьей 51.1 Федерального закона 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с частью 5 данной статьи взыскания налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть наложено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Исследовав и проанализировав представленные Управлением ФСИН России по Республике Калмыкия сведения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возбуждения дисциплинарного производства в отношении ФИО1

По результатам проверки достоверности сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО1 за 2014-2017гг. в отношении себя, своей супруги и несовершеннолетних детей, изложенным в докладной записке от 18 марта 2019 года, установлено, что ФИО1, в общей сложности, в своих сведениях о доходах за 2014-2017гг. не отразил доход в размере 161 303,49 рублей; не указал счета, открытые в ПАО «Сбербанк России» от 28.10.2011г. с остатком на счете 20 руб., от 12.03.2001г. с остатком на счете 13,64 руб. и от 19.08.2016г. с остатком на счете 0,00 руб., (супруги), по счетам, открытым в ПАО «Сбербанк России» от 03.09.2010г., от 21.04.2009г. уменьшил остатки по счетам в сумме на 23 000, 96 руб., и по счетам супруги, открытым в ПАО «Сбербанк России» от 22.02.2008г., от 20.02.2014г. уменьшил остатки по счетам в сумме на 01,08 руб.; не указал счета по срочным обязательствам финансового характера (кредиты) (договоры с ПАО «Сбербанк России» от 17.02.2011г., от 31.07.2013г., от 13.02.2014г., от 28.10.2014г., от 17.05.2017г., от 15.11.2013г.); не указал два счета, открытые в ПАО РОСБАНК от 13.12.2012г. с остатком на счете 0,00 руб.; не указал счета, открытые в ООО «Русфинанс Банк» от 15.12.2014г. с остатком на счете 720 руб., от 31.12.2015г. с остатком на счете 0,00 руб., от 26.09.2016г. с остатком на счете 16 руб.

В обоснование своих исковых требований представитель истца ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 полагал расчетные банковские счета, по которым не осуществлялись какие-либо операции более двух лет, расторгнутыми банками в одностороннем порядке; все документы ФИО1 были утеряны, поэтому сведений по ним он при заполнении деклараций не имел. Полагал, что вопреки выводам проверки в справке о доходах за 2016 год доход по основному месту работы за отчетный период ФИО1 не был занижен, поскольку у него отсутствовала обязанность предоставлять сведения о доходах, полученных при временном переводе в Управление ФСИН России по Республике Калмыкия с января по март, ноябрь 2016 года. Общие сведения о доходах ФИО1 заполнял на основании полученных от ответчика справках формы №2-НДФЛ, за достоверность которых ответственность несет сам ответчик. В течение всего времени службы Управление ФСИН ежегодно принимало и проверяло предоставляемые ФИО1 справки о доходах, при этом никаких претензий по поводу расхождений отраженных им сведений о выплатах со сведениями ответчика не было. Представитель полагает, что у ФИО1 отсутствует обязанность предоставлять сведения в справке о доходах за 2016 год в разделе «Сведения о доходах» в строке «Иные доходы» о получении им денежных средств в размере 55 500 рублей со ссылкой на положения Налогового кодекса Российской Федерации, а также об отсутствии у ФИО1 обязанности представлять сведения о счетах по кредитам, открытых в банках, поскольку счета по срочным финансовым обязательствам (по кредитным договорам) являются ссудными счетами, которые по своей природе нельзя считать банковскими счетами.

Рассмотрев указанные доводы стороны истца, а также требования к заполнению справок о доходах и расходах, суд считает их несостоятельными по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет оказание консультативной и методической помощи в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также уполномочено издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы по данным вопросам.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в рамках оказания методической помощи в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции направлялись обновленные Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки для использования в ходе декларационной кампании 2017 года (за отчетный 2016 год) (далее - Методические рекомендации).

Указанные Методические рекомендации, направленные письмом Минтруда России от 8 февраля 2016 г. N 18-0/10/В-751, подлежали использованию только в отношении сведений, представляемых в ходе декларационной кампании 2016 года.

В пункте 36 раздела 1 «Сведения о доходах» Методических рекомендаций при заполнении данного раздела справки не следует руководствоваться содержанием термина «доход», определенным в статье 41 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в целях представления сведений под «доходом» понимаются любые денежные поступления служащего (работника), гражданина, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей в наличной или безналичной форме, имевшие место в отчетном периоде. Полученные доходы, в том числе по основному месту работы, указываются без вычета налога на доходы физических лиц.

Согласно пункту 37 раздела 1 «Сведения о доходах» Методических рекомендаций в данной строке указывается доход, полученный служащим (работником) в том государственном органе (организации), в котором он замещает должность в период представления сведений. Указанию подлежит общая сумма дохода, содержащаяся в справке по форме № 2-НДФЛ, выдаваемой по месту службы (работы) (графа 5.1 «Общая сумма дохода»).

В том случае, если замещение государственной должности, поступление на государственную (муниципальную) службу, трудоустройство в организацию состоялось в отчетном периоде (смена основного места работы), доход, полученный по предыдущему месту службы (работы), указывается в строке «иные доходы». При этом в графе «вид дохода» указывается предыдущее место работы (пункт 38 раздела 1 «Сведения о доходах» Методических рекомендаций).

Пунктом 46 раздела 1 «Сведения о доходах» Методических рекомендаций предусмотрено, что сведения о наличии соответствующих банковских счетов и вкладов указываются в разделе 4 справки «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях».

Согласно пунктам 99, 100, 102 раздела 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» в данном разделе справки отражается информация обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату, вне зависимости от цели их открытия и использования, в том числе: 1) счета, на которых находятся денежные средства, принадлежащие служащему (работнику), члену его семьи (или права на которые принадлежат данному лицу), при этом данный служащий (работник), член его семьи не является клиентом банка (в том числе индивидуальный инвестиционный счет); 2) счета с нулевым остатком на 31 декабря отчетного года; 3) счета, открытые в период существования СССР; 4) счета, открытые для погашения кредита; 5) счета пластиковых карт, например, различные виды социальных карт (социальная карта москвича, социальная карта студента, социальная карта учащегося), пластиковых карт для зачисления пенсии, кредитные карты; 6) счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации.

В данном разделе сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях, которые по состоянию на отчетную дату закрыты, не указываются (пункт 100). 

Подлежит указанию информация о счетах пластиковых карт даже в случаях окончания срока действия этих карт (их блокировки), если счет данной карты не был закрыт банком или иной кредитной организацией по письменному заявлению держателя карты (пункт 102). 

В нарушение приведенных требований и рекомендаций ФИО1 не указаны счета, открытые в ПАО «Сбербанк России» от 28.10.2011г. с остатком на счете 20 руб., от 12.03.2001г. с остатком на счете 13,64 руб. и от 19.08.2016г. с остатком на счете 0,00 руб., (супруги); не указаны счета по срочным обязательствам финансового характера (кредиты) (договоры с ПАО «Сбербанк России» от 17.02.2011г., от 31.07.2013г., от 13.02.2014г., от 28.10.2014г., от 17.05.2017г., от 15.11.2013г.); не указаны два счета, открытые в ПАО РОСБАНК от 13.12.2012г. с остатком на счете 0,00 руб.; не указал счета, открытые в ООО «Русфинанс Банк» от 15.12.2014г. с остатком на счете 720 руб., от 31.12.2015г. с остатком на счете 0,00 руб., от 26.09.2016г. с остатком на счете 16 руб.

Согласно справкам по форме 2-НДФЛ в отношении ФИО1 за 2016 год №11 от 17 марта 2017 года, №253 от 01 апреля 2017 года, доход истца по основному месту работы (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия, УФСИН России по Республике Калмыкия) составляет 1 097 099,24 рублей, в то время как ФИО1 были предоставлены сведения о доходах по основному месту работы в размере 991 308,66 рублей, то есть с занижением на 105 790,58 рублей.

В ходе проверки также установлено, что ФИО1 в справке о доходах за отчетный 2016 год не указана выплата, произведенная платежным поручением №20554 от 21.10.2016г. была произведена, предусмотренная Приказом ФСИН России от 09.04.2013 №174 «Об утверждении Порядка выплаты подъемного пособия и суточных при переезде сотрудников уголовно-исполнительной системы на новое место службы в другой населенный пункт» в размере 55 500 рублей. 

Доводы представителя истца о том, что выплаченное пособие является компенсацией командировочных расходов и не относится к доходу основаны на ошибочном толковании закона, поскольку согласно подпункту "и" пункта 2.6.1 раздела 2 главы II Методических рекомендаций все виды пособий относятся к иным доходам, если данные выплаты не были включены в справку 2-НДФЛ, выдаваемую по месту службы (работы), подлежат отражению в справке о доходах. 

Таким образом, суд полагает доказанным факт предоставления ФИО1 недостоверных, неполных сведений в его справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014-2017гг., следовательно, у ответчика имелись основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Ссылка стороны истца на то, что обязанность по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возложена на работодателя, судом отклоняется, поскольку действующим законодательством, в том числе ст. 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ответственность за достоверность и полноту сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возложена на государственного гражданского служащего.

Вопреки доводам стороны истца установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о соблюдении ответчиком порядка и срока проведения в отношении него проверки, а также процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности. 

Как установлено в судебном заседании, за период с начала проведения проверки с декабря 2018 года ФИО1 в кадровую службу с ходатайством о проведении беседы в порядке подп. «в» п. 24 Положения о проверке достоверности и полноты сведений не обращался, такое право государственного служащего носит заявительный характер, истец им не воспользовался, следовательно, у Управления не возникла обязанность обеспечить проведение предусмотренной подп. «б» п. 22 названного Положения беседы с истцом.

Из материалов дела также усматривается, что каких-либо пояснений и комментариев по фактам представления неполных и недостоверных сведений ФИО1 в ходе проведения проверки не давал, содействия проводимым в ходе проверки мероприятиям, направленным на всестороннее изучение предмета проверки, не оказывал, несмотря на направление Управлением в его адрес готового бланка с вопросами для дачи письменных пояснений, в связи с чем довод истца о том, что ответчик в ходе проверки не истребовал у него письменное объяснение является несостоятельным. 

Ссылка стороны истца на неознакомление его с собранными в ходе проверки сведениями о его банковских счетах, является необоснованной, поскольку Положением не установлена обязанность соответствующего должностного лица обеспечивать ознакомление государственного служащего с материалами проверки. С таким ходатайством истец в Управление не обращался. 

Материалами дела подтверждается, что ответчиком была исполнена установленная пунктом 23 Положения о проверке достоверности и полноты сведений обязанность ознакомить истца с результатами проверки путем направления в его адрес докладной записки по результатам проверки.

Доводы стороны истца о нарушении порядка наложения дисциплинарного взыскания ввиду привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии в период его нахождения в отпуске подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу ч. 9 ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ в случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. 

Аналогичные положения содержатся в ч. 9 ст. 51 Федерального закона 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, приказами Управления ФСИН России по Республик Калмыкия от 14 февраля 2019 года №47-к, от 21 февраля 2019 года №54-к ФИО1 были предоставлены основной отпуск за 2018 год в период с 13 февраля 2019 года по 26 марта 2019 года, и дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2018 год с 27 марта 2019 года по 06 апреля 2019 года.

В силу пункта 1 части 1 статьи 75 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ сотрудник подлежит временному отстранению от исполнения служебных обязанностей в случае избрания в отношении него меры пресечения в виде домашнего ареста либо заключения под стражу - до отмены избранной меры пресечения.

Приведенная норма предусматривает случай, при котором временное отстранение сотрудника уголовно-исполнительной системы от исполнения своих служебных обязанностей является обязательным.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 14 марта 2019 года задержан по подозрению в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.286 УК РФ, 15 марта 2019 года в отношении него Элистинским городским судом была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2019 года постановление Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 марта 2019 года об избрании подозреваемому ФИО1 меры пресечения в виде заключения под стражу отменено и в отношении последнего избрана мера пресечения в виде домашнего ареста сроком на 2 месяца, то есть до 14 мая 2019 года.

После вступления данного постановления в законную силу в связи с избранием в отношении ФИО1 с 15 марта 2019 года меры пресечения в виде домашнего ареста, последний был временно отстранен от исполнения служебных обязанностей приказом УФСИН России по Республике Калмыкия №92-лс от 21 марта 2019 года с приостановлением выплаты денежного довольствия с 15 марта 2019 года. 

Таким образом, на момент издания оспариваемого приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 был временно отстранен от занимаемой должности. 

Какого-либо запрета на привлечение к дисциплинарной ответственности сотрудника в период его временного отстранения от должности закон не содержит. 

Учитывая результаты проведенной проверки, сокращенные сроки ее проведения, надлежащее ознакомление с докладной запиской по результатам проверки, у работодателя имелись правовые основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. 

Вместе с тем в силу подпункта «в» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений проверка соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», может быть осуществлена в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для проведения проверки.

Кроме того, согласно положениям части 5 статьи 53 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ (действующего с 01 августа 2018 года), взыскания за коррупционные нарушения, предусмотренные статьями 51 и 85 указанного Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения. 

Судом установлено, что основанием для проведения проверки послужило поступившее в Управление 04 декабря 2018 года письмо первого заместителя директора ФСИН России.

В этой связи проверка достоверности и полноты представленных ФИО1 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера могла осуществляться лишь за период с 04 декабря 2015 года по 04 декабря 2018 года. 

В судебном заседании установлено, что справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год с недостоверными, неполными сведениями была представлена истцом 16 марта 2015 года, справка за 2015 год – 31 марта 2016 года, за 2016 год – 14 марта 2017 года, за 2017 год – 30 марта 2018 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости исключения из выводов проведенной в отношении истца проверки, изложенных в докладной записке, о представлении ФИО1 недостоверных, неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год.

Между тем, исключение вывода о представлении ФИО1 недостоверных, неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год при установлении фактов предоставления недостоверной информации о полученных истцом доходах за 2015, 2016, 2017 года в совокупности с сокрытием информации об открытых на свое имя, на имя супруги счетах в кредитных учреждениях, по мнению суда, не влияет на выводы Управления о наличии в действиях истца признаков коррупционного правонарушения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии соответствует тяжести и обстоятельствам коррупционного правонарушения, при которых оно было совершено, а также предшествующего поведения истца и его отношения к служебным обязанностям.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет одно действующее дисциплинарное взыскание - выговор, объявленный приказом Управления УФСИН России по Республике Калмыкия №87-к от 18.04.2018г.

Допущенные истцом нарушения при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, допускавшиеся истцом на протяжении трех лет (с 2016 по 2018 год), то есть систематически, являются, безусловно, существенными нарушениями, которые с учетом наличия у истца действующего дисциплинарного взыскания в виде выговора давали ответчику право на применение к истцу меры дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. 

Оснований расценивать примененную к истцу меру дисциплинарной ответственности несоразмерной допущенным нарушениям суд не находит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования законодательства к порядку применения взыскания за коррупционные правонарушения ответчиком соблюдены.

На основании изложенного исковые требования о признании незаконным приказа врио начальника УФСИН России по Республике Калмыкия №80-к от 20 марта 2019 года о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Буджаева