Дело № 2-292/2017 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 25 августа 2017 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

с участием помощника прокурора А.В. Герасимова 

при секретаре О.А. Скуридиной

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-292/2017 год по иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Становлянского района Липецкой области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: устранить ямочность и произвести грейдирование дороги по ул. Прудовая в с. Становое Становлянского района Липецкой области. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области на основании обращения ФИО1 совместно с ОГИБДД М ОМВД России «Становлянский» была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области. В ходе проверки было установлено, что дорога по ул. Прудовая в с. Становое Становлянского района Липецкой области имеет ямочность и нуждается в грейдировании, что свидетельствует о том, что администрация сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области своевременно не принимает меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети сельского поселения, не обеспечивает надлежащее содержание вышеуказанных участков дорог, тем самым создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области. Учитывая, что бездействие администрации сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, связанное с несоблюдением требований законодательства об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности, влечёт нарушение прав граждан, индивидуализировать круг которых невозможно, прокурор руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вынужден был обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Прокурор Герасимов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области - глава администрации сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, указал, что исковые требования прокурора Становлянского района признаёт, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований и о том, что в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, ему разъяснены и понятны. 

Представитель третьего лица ОГИБДД М ОМВД России «Становлянский» в суд не явился, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя ОГИБДД. 

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд считает исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об обязании администрации сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области привести автомобильные дороги в соответствие с установленными законодательством требованиями обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:

«1. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог».

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; 

под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»:

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; …

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

2. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов».

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»:«3. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления».

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»:

«1. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения».

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

«1. К вопросам местного значения городского поселения относятся: …

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; ….

3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 Решения сессии Совета депутатов Становлянского муниципального района Липецкой области от 21.04.2015 года № 108 «О внесении изменений в Устав Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации» к вопросам местного значения района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Решения сессии Совета депутатов Становлянского муниципального района Липецкой области от 28.09.2016 года № 92 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Становлянского муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений Становлянского муниципального района Липецкой области» органам местного самоуправления сельских поселений Георгиевский сельсовет, … Становлянский сельсовет, … переданы с 01.01.2017 года по 31.12.2019 года часть полномочий Становлянского муниципального района по решению вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, в части содержания, за счёт иных внебюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Становлянского муниципального района Липецкой области в бюджеты указанных сельских поселений Становлянского муниципального района Липецкой области.

Из содержания вышеизложенных норм следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений и в границах сельского поселения по содержанию и ремонту дорог в сельских поселениях с 01.01.2017 года по 31.12.2019 года относится к полномочиям сельских поселений Становлянского муниципального района Липецкой области, в том числе и администрации сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ГОСТ Р 50597-93: 

«3.1.1 Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

3.1.2 Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

3.1.3 Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2».

Из материалов дела видно, что дорога по ул. Прудовая в с. Становое Становлянского района Липецкой области имеет ямочность и нуждается в грейдировании, что подтверждается справкой помощника прокурора, подготовленной по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, сообщением главы администрации Становлянского муниципального района Липецкой области № 1587 от 06.07.2017 года, информацией по результатам обследования дороги, подготовленной ОГИБДД М ОМВД России «Становлянский» 17.07.2017 года.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, однако, суд может не принять признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области - глава администрации сельского поселения ФИО2 исковые требования признал, с учётом изложенных обстоятельств, у суда нет оснований не принять признание иска ответчиком. 

Принимая во внимание вышеизложенное, а также признание иска ответчиком, суд приходит к выводу о том, что администрация сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в силу возложенных на неё полномочий обязана осуществлять контроль по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории сельского поселения, в связи с чем считает необходимым обязать администрацию сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области устранить ямочность и произвести грейдирование дороги по ул. Прудовая в с. Становое Становлянского района Липецкой области. 

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ:

«1.От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: …

19)государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков; …». 

Принимая во внимание, что администрация сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области является органом местного самоуправления, по данному делу выступает в качестве ответчика, следовательно, в силу ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена, поэтому суд считает возможным государственную пошлину с ответчика не взыскивать.

Руководствуясь ст. ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области устранить ямочность и произвести грейдирование дороги по ул. Прудовая в с. Становое Становлянского района Липецкой области.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2017 года.

Председательствующий Е.А. Суханова