№ 2а-98/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 июня 2017 г. р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Плишкиной Е.Д.,

при секретаре Борисовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установление ее границ и разработку положения о ней, и предоставлению в орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости, сведений о зоне с особыми условиями территорий,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области. В обосновании заявленных требований указывает, что в рамках проведения проверки деятельности министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области на предмет исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установление их границ и разработку положений о них. Указывает, что отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно преамбуле данного Федерального закона особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно ст. 6 Устава (Основного Закона) Саратовской области высшим должностным лицом Саратовской области является Губернатор Саратовской области. Правительство Саратовской области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области (ст. 59 Устава Саратовской области).

Как следует из положений п. 12.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утв. постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П, одной из основных задач Министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения является подготовка предложений о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ.

Согласно сведениям, содержащимся в Постановлении Правительства Саратовской области от 01.11.2007 № 385-П «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области», на территории Федоровского района Саратовской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Урочище «Иваново поле», которая находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области.

До настоящего времени охранная зона для данной особо охраняемой природной территории не определена, ее границы не установлены.

Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости о их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

По данному факту Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области было внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, за № 29-66-2017 от 03.02.2017.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не принято действенных мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Иваново поле» и установление ее границ, а также определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах данной охранной зоны.

Данное бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной особо охраняемой природной территории (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, поскольку отсутствие охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Иваново поле» и сведений в едином государственном реестре недвижимости о ее границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на таковую.

Своим бездействием министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области нарушает интересы Российской Федерации, поскольку Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с принципами, установленными международными договорами, Российская Федерация выступает гарантом прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации и других федеральных законах, поэтому не должна допускать ухудшения состояния окружающей среды, при этом проводить единую государственную политику в области экологии, устанавливая порядок государственного учета антропогенной нагрузки хозяйственной и иной деятельности.

05 июня 2017 г. в порядке части 1 статьи 46 КАС РФ в суд поступило уточнение административного искового заявления, в котором Саратовский межрайонный природоохранный прокурор просит суд признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в не подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Иваново поле» и об установлении ее границ, возложении обязанности на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Иваново поле» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области (л.д.44-45).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Радионенко Д.А., действующий на основании доверенности от 31.05.2017 № 27-2017 (сроком до 31.12.2018) поддержал уточненные заявленные требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, его уточнениях, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.37,42). В ходе рассмотрения дела от министра ФИО1 поступило заявление, согласно которому административный иск Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившегося в не подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Урочище «Иваново поле» - и об установлении ее границ, возложении обязанности на министерство в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Иваново поле» и об установлении ее границ и передаче их в Правительство Саратовской области признает полностью.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, ознакомившись с письменным заявлением административного ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 08 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение Плана работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на первое полугодие 2017 г. проведена проверка министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области на предмет исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях. Проверкой установлено, что на территории Саратовской области в отношении не всех особо охраняемых природных территорий регионального значения определены охранные зоны. В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес министра природных ресурсов и экологии Саратовской области вынесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д.16-26).

Как следует из ответа министра от 17.03.2017 № 2076, мероприятия по определению охранных зон, обозначению их на местности и внесению информации о них в государственный кадастр недвижимости заявлялись министерством природных ресурсов и экологии области в рамках перечня несогласованных вопросов на согласительную комиссию в Саратовской областной Думе при рассмотрении проекта закона о бюджете на предстоящий год. В законы о региональном бюджете на 2016, 2017гг. данные мероприятия не вошли. Министерством будут заявлены указанные мероприятия при рассмотрении проекта закона о бюджете на 2018 год (л.д.27-31).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с пунктами «в», «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет, в том числе, надзор: за исполнением законов исполнительными органами субъектов Российской Федерации; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Ненадлежащее обеспечение режима охраны памятников природы, обусловленное отсутствием их границ, паспортов, положений и охранных зон, препятствует сохранению уникальных, ценных природных комплексов и объектов естественного и искусственного происхождения и нарушает права неопределенного круга лиц на владение информацией, в том числе кадастровой, об особенностях и условиях нахождения, пользования землей и водными объектами на особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) регионального значения.

На основании ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении: охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подп. «б» п. 11 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Статья 25 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ определяет памятник природы как уникальный, невосполнимый, ценный в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объект естественного и искусственного происхождения (пункт 1), и устанавливает, что памятники природы могут быть федерального и регионального значения (пункт 2).

Статья 26 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ предусматривает, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Пунктом 3 этой же статьи установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 12.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013. № 537-П, одной из основных задач Министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения, является подготовка предложений о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ.

В силу подп. 1 п. 13.3 данного Положения на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области возложена обязанность по подготовке проектов законов и нормативных правовых актов области с целью обеспечения своей деятельности.

Пунктом 1 Постановления Правительства Саратовской области от 01.11.2007. № 385-П «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области», утвержден перечень памятников природы, указанных в приложении № 1 к этому постановлению, а именно (пункт 73 Перечня) на территории Федоровского района Саратовской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Урочище «Иваново поле», которая находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Вместе с тем, в нарушение требований закона до настоящего времени охранная зона для данной особо охраняемой природной территории не определена, ее границы не установлены.

Согласно п. 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий ООПТ, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 (далее – Правила создания охранных зон ), решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу п. 21 вышеназванных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В ходе производства по делу административным ответчиком данные обстоятельства не оспаривалось, административным ответчиком направлено заявление о признании уточненных требований.

Доказательств невозможности исполнения обязанности по подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Иваново поле» и об установлении ее границ и передаче их в Правительство Саратовской области в течение 1 года со дня вступления решения суд в законную силу, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Саратовского межрайонного природоохранного прокурора.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства об особо охраняемых природных территориях в срок в течение 1 (одного) года с момента вступления решения в законную силу. 

В соответствии с п.. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав неопределенного круга лиц, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в не подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Иваново поле» и об установлении ее границ.

Возложить обязанность на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Урочище «Иваново поле» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области.

Возложить на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Советский районный суд Саратовской области, Саратовскому межрайонному природоохранному прокурору.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 08 июня 2017 г.

Судья Е.Д. Плишкина