Дело №5-14/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.** 2017 года п. Палкино Псковской области

Судья Палкинского районного суда Псковской области Сорокин М.И., при секретаре судебного заседания Синькевич Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица и.о. директора Палкинского филиала ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

**.** 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Печорский» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица и.о. директора Палкинского филиала ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1. 

Как усматривается из содержания протокола об административном правонарушении, **.** 2017 года в 10.30 часов на 35 км автодороги Псков-Кислово-Палкино в зоне действия дорожных знаков 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует дорожная разметка «Зебра» - 1.14.1 Правил дорожного движения РФ, обозначающая «Пешеходный переход», и с 34-35 км данной автодороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1. «Разделение транспортных потоков», п. 1.7 Правил дорожного движения прерывистая (прерывистая линия с короткими штрихами и равными им промежутками) - обозначает полосы движения в пределах перекрестка. На 20 км. +253 (257), 20 км. +734 (746), 20 км. +798 (802) автодороги Старый Изборск – Палкино – Остров в зоне действия пешеходных переходов 5.19.1 и 5.19.2 ПДДРФ отсутствует дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ «Зебра», обозначающая «Пешеходный переход». С 20-21 км данной автодороги отсутствует горизонтальная разметка 1.1. «Разделение транспортных потоков» и 1.7 ПДД РФ» (прерывистая линия с короткими штрихами и равными им промежутками) - обозначает полосы движения в пределах перекрестка. 

В действиях должностного лица и.о. директора Палкинского филиала ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 заявила о непризнании вины должностным лицом, ходатайствовала о прекращении производства по административному делу, ввиду отсутствия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, изложив доводы письменно, Пояснила дополнительно, что на указанных дорогах горизонтальная дорожная разметка была нанесена подрядной организацией ООО «Знак-Трейд СПБ» в июле 2016 года, данный гос. контракт имеется в материалах дела. Приемка результатов работ состоялась **.** 2016. В соответствии с п. 9 Контракта гарантированный срок по восстановлению разметки составляет 6 месяцев. В период действия гарантийных обязательств, со стороны заказчика ГБУ «ПсковАвтодор» в адрес подрядчика ООО «Знак Трейд» **.**2016 года было выписано предписание о необходимости восстановления горизонтальной дорожной разметки в кратчайшие сроки, то есть, должностным лицом - ФИО4, непосредственно самим, был выявлен несоответствия разметки нормативам и частичное её отсутствие еще в период декабря 2016. Со стороны подрядчика был дан ответ, что восстановить в настоящее время разметку невозможно в связи с погодными условиями. В соответствии с п. 6.1.2 Методических рекомендаций по устройству горизонтальной дорожной разметки – разметка наносится при температуре от +5 до +35 градусов, при влажности воздуха – не более 75% на сухое, очищенное покрытие. Этот ответ так же имеется в материалах дела. При этом подрядчиком ссобщено, что обратились в период действия гарантийных обязательств и разметка будет восстановлена при наступлении благоприятных погодных условий. Разметка была восстановлена. То есть, учреждение - ГБУ «Псковавтодор» - предприняло все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах. Кроме того, аконодательство, регламентирующее дорожное движение, говорит о том, что при отсутствии на переходе разметки знак 5.19.1 устанавливается с правой стороны дороги, а знак 5.19.2 – слева от дороги от дальней границы перехода для определения пешеходного перехода, поскольку пешеходный переход – это участок проезжей части, обозначенный знаками и (или) разметкой. 

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Печорский» ФИО2 в судебном заседании полагал, что административный протокол в отношении должностного лица, в функциональные обязанности которого входит надлежащее содержание дороги в соответствии с ГОСТом, составлен, ввиду выявления описанных нарушений. Должностное лицо должно нести административную ответственность.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд констатирует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в рамках его полномочий на основании выявленных им фактов несоответствия качества дорожной разметки нормативам, после составления соответствующих актов. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона РФ 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как видно из материалов дела, **.**.2017 года инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Печорский ФИО2 в рамках повседневного надзора при осуществлением контроля за состоянием дорожного покрытия было установлено, что на 35 км автодороги Псков-Кислово-Палкино в зоне действия дорожных знаков 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует дорожная разметка «Зебра» - 1.14.1 Правил дорожного движения РФ, обозначающая «Пешеходный переход», и с 34-35 км данной автодороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1. «Разделение транспортных потоков», п. 1.7 Правил дорожного движения прерывистая (прерывистая линия с короткими штрихами и равными им промежутками) - обозначает полосы движения в пределах перекрестка. На 20 км. +253 (257), 20 км. +734 (746), 20 км. +798 (802) автодороги Старый Изборск – Палкино – Остров в зоне действия пешеходных переходов 5.19.1 и 5.19.2 ПДДРФ отсутствует дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ «Зебра», обозначающая «Пешеходный переход». С 20-21 км данной автодороги отсутствует горизонтальная разметка 1.1. «Разделение транспортных потоков» и 1.7 ПДД РФ» (прерывистая линия с короткими штрихами и равными им промежутками) - обозначает полосы движения в пределах перекрестка. Был составлен акт выявленных недостатков, применена фотосъемка. По результатам -возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно статье 17 ФЗ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

К таковым в частности относится требования «ГОСТ Р50597-93 государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановление Гостандарта России от 11.10.1993 №221, и «ТР ТС 014/2011, Технический регламент Таможенного союза от 18.10.2011 №887.

Пунктами 4.2.1., 4.2.2., 4.2.3. и 4.2.4 ГОСТ Р50597-93 установлено, что разметку автомобильных дорог, а так же улиц и дорог городов и населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. Светотехнические параметры дорожной разметки должны отвечать требованиям коэффициента яркости, минимальные значения которой приведены в прилагаемой таблице. 

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, «Пешеходный переход» - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2. и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. 

Согласно подпункту б пункта 13.5 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случае, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. 

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения. 

В силу приведенного нормативного регулирования, безопасность дорожного движения в зоне пешеходных переходов при износе дорожной разметки и до ее восстановления может быть обеспечена дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2.

Материалами дела также подтверждено, что горизонтальная дорожная разметка на указанных в административном протоколе разметках наносилась в июле 2016 года в рамках Государственного контракта № №*** от **.** 2016 года, заключенного между ГБУ ПО «Псковавтодор» и ООО «Знак-Трейд СПБ». Приемка результатов работ состоялась **.** 2016 года. В соответствии с п. 9 Государственного контракта гарантийный срок по восстановлению разметки составляет 6 месяцев. 

В период действия гарантийных обязательств ГБУ ПО «Псковавтодор» в адрес подрядчика вынесено предписание от 30.12.2016 о необходимости нанесения горизонтальной дорожной разметки в максимально короткие сроки. Данное предписание со стороны подрядчика не было исполнено немедленно, в связи с неблагоприятными погодными условиями. 

Таким образом, должностное лицо ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО5 фактически предпринимало все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах, связанные с частичным износом дорожной разметки, включая пешеходные переходы, безопасность движения на которых обеспечивалась установкой соответственных дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2. 

Наличие на момент проведения контрольного мероприятия дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2, обозначающих пешеходный переход на автомобильной дороге Старый Изборск – Палкино – Остров подтверждается материалами дела. 

При таких обстоятельствах, свидетельствующих об обеспечении безопасности дорожного движения – объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в действиях должностного лица ГБУ ПО «Псковавтодор» отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, 24.5 ч. 1 п.2, 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. директора Палкинского филиала ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1 - прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Палкинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) М.И. Сорокин

Копия верна: судья М.И.Сорокин