УИД 25RS0023-01-2024-000184-62

Дело №2-134/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года п.Ольга Приморского края

Ольгинский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Штольп Э.В., 

при секретаре судебного заседания Кульбякиной Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года установленным, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, в обоснование которого указал, что он проживает по адресу: 

<

адрес>. В момент чрезвычайной ситуации, вызванной снегопадом 21-23 декабря 2022 года, находился по месту проживания. Условия его проживания в период снегопадов были нарушены. В связи с этим истец обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о выплате единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий проживания при ЧС. Из указанного учреждения по заявлению истца получен отказ с указанием причины отказа «Условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не нарушены». Истец просит признать факт нарушения условий его жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года установленным; признать его пострадавшим в результате данной чрезвычайной ситуации природного характера; признать его право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера в размере 10 000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда; обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» включить его в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи. 

В судебное заседание истец ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», будучи извещенным надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, а также возражения на исковое заявление, в которых указал, что в соответствии подп. «п» п. 2 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что установление фактов проживания граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации и нарушения условий их жизнедеятельности, а также утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации устанавливаются самостоятельно органами местного самоуправления. Аналогичная норма предусмотрена Порядком оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп. В соответствии с заключениями комиссии ОМСУ факт нарушения условий жизнедеятельности, факт проживания истца в жилом помещении при введении режима ЧС не установлен. Одним из оснований установления факта проживания в жилом помещении является проживание гражданина, а не регистрация по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, при введении режима ЧС, т.е. на 16.01.2023. При не проживании в жилом помещении на дату введения режима ЧС. не могут быть нарушены условия жизнедеятельности, следовательно, право на единовременную материальную помощь у истца отсутствует. Суд не вправе устанавливать факт проживания и нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате ЧС, поскольку установление данного факта находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления. На основании изложенного, представитель ответчика просит в заявленных требованиях к КГКУ отказать в полном объеме. 

Министерство труда и социальной политики Приморского края, будучи извещенным надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, представив возражения на исковое заявление, в которых указало, что с исковыми требованиями несогласно по следующим основаниям. Ссылаясь на положения ст.265 ГПК РФ, ответчик полагает, что установление факта, имеющего юридическое значение, в судебном порядке возможно лишь в том случае, если заявителю невозможно получить в ином порядке документы, удостоверяющие эти факты. В данном случае такой документ имеется, а именно заключение комиссии. Заключения комиссии никем не оспорены, являются действующими, законной силы не утратили. Истцом не представлено доказательств того, что какие-либо критерии определения нарушений условий жизнедеятельности, имели место в отношении последнего. Не представлено доказательств отсутствия электроснабжения в жилых помещениях, непрерывно более суток, возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к истцу остановочного пункта. Обязательным условием для признания права на получение компенсации является совокупность юридически значимых фактов: факт проживания в жилом помещении, нарушение условий жизнедеятельности. Условия жизнедеятельности истца не были нарушены, что установлено заключением комиссии. 

Правительство Приморского края, будучи извещенным надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, а также письменный отзыв, к котором просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что Правительство Приморского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС осуществляется в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 №236-пп. Кроме того, факты нарушения условий жизнедеятельности истца не были установлены, реальная угроза жизни, здоровью и безопасности истца отсутствовала, с учетом проведенных организационных и аварийно-спасательных мероприятий. Доказательств подтверждающих, что истец обращался за помощью в администрацию и службы, задействованные в ликвидации ЧС, не представлено. Факт нарушения условий жизнедеятельности истца не установлен. Суд не вправе устанавливать факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате ЧС, поскольку установление данного факта находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления. Решение КГКУ об отказе в предоставлении выплаты принято в полном соответствии с действующим законодательством и представленными документами, в связи с чем является законным и обоснованным. 

Администрация Ольгинского муниципального округа, будучи извещенной надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, сведений об уважительности неявки представителя не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила. 

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные допустимые и относимые доказательства, оценив их в совокупности, приходит к следующему. 

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций. 

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 названного Закона определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с п. 1.4 и пп. «а» п. 2.1 которого, единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. рублей на человека при условии проживания лица в зоне чрезвычайной ситуации и нарушении условий его жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

С 21 декабря 2022 года постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2023 № 1-пг в связи с прохождением на территории Ольгинского муниципального округа сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа обстановка признана чрезвычайной ситуацией регионального характера. Границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах территориальных границ Ольгинского муниципального округа. 

Постановлением администрации Ольгинского муниципального округа от 22.01.2023 № 8 границы чрезвычайной ситуации муниципального характера, вызванной прохождением снежного циклона, установлены в границах Ольгинского муниципального округа.

Исследованными материалами дела установлено, что истец зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>. 

21.01.2023 истец обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о предоставлении ему государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

По факту поступившего заявления комиссией, действующей на основании постановления администрации Ольгинского муниципального округа от 19.01.2023 № 9, проведено обследование места проживания заявителя, по результатам которого 28.01.2023 составлено заключение, которым факт проживания истца ФИО1 по адресу: 

<

адрес> в период чрезвычайной ситуации не установлен, при этом, указано на нарушение электроснабжения жилого помещения, недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителя и невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к заявителю остановочного пункта. Также в заключении отмечено, что факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации не установлен. 

В судебном заседании исследованы паспортные данные ФИО1, согласно которым с 19.09.2005 он зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> Данные обстоятельства объективно подтверждены регистрационным досье о регистрации ФИО1, предоставленным МВД России.

Принимая во внимание данные сведения и учитывая, что факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте жительства подтверждается документами, удостоверяющими его соответствующую регистрацию в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. 1 ст. 20 ГК РФ, ч. 2 и 4 ст. 1 ЖК РФ, части 2 и 3 ст. 2 и части 2 и 4 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), а согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995, место жительства по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации, суд приходит к выводу, что обстоятельства, на которые ссылается сторона истца относительно проживания ФИО1 в период чрезвычайной ситуации природного характера по месту его регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, являются доказанными.

Поскольку указанное жилое помещение обследовалось муниципальной комиссией 28.01.2023 по заявлению ФИО1, по результатам проведения которого было установлено нарушение электроснабжения жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителя и невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к заявителю остановочного пункта, что также подтверждается представленным заключением комиссии от 26.01.2023 по заявлению ФИО2, то нарушение электроснабжения в жилище ФИО1 и отсутствие транспортного сообщения в районе его проживания в период чрезвычайной ситуации, является установленным и подтвержденным комиссионными заключениями. 

В силу п. 11.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утв. приказом министерства труда и социальной политики Приморского края от 30.06.2022 № 337, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 10.02.2023 ФИО1 отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации в связи с не установлением нарушений условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, а также по причине не установления факта проживания в жилом помещении. 

Между тем, согласно п. 3 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утв. приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795 (далее – Порядок от 30.12.2011 № 795), факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев:

а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания);

б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (пункт 4 Порядка от 30.12.2011 № 795).

Критерий невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем:

а) степень повреждения здания (помещения);

б) состояние теплоснабжения здания (помещения);

в) состояние водоснабжения здания (помещения);

г) состояние электроснабжения здания (помещения);

д) возможность использования лифта.

Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте (пункт 5 Порядка от 30.12.2011 № 795).

Пунктом 6 Порядка от 30.12.2011 № 795 установлено, что критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем:

а) определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего;

б) определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта.

Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

Таким образом, муниципальной комиссией, проводившей обследование места жительства истца, установлены два прямо предусмотренных действующим законодательством критерия нарушения условий их жизнедеятельности в период чрезвычайной ситуации с 21.12.2022 по 23.12.2022 - нарушение электроснабжения жилого помещения и недоступность общественного транспорта в районе его проживания.

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиками и помимо комиссионного заключения, подтверждаются сведениями АО «Кавалеровская электросеть» об аварийных отключениях электроэнергии в период снежного циклона в п. Ольга в декабре 2022 года, а также сообщением АО «Примавтодор» филиал «Ольгинский», согласно которому с 21 по 27 декабря 2022 года полностью отсутствовало транспортное сообщение по Ольгинскому району Приморского края. Полностью двухполосное движение по автомобильной дороге «Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово» было восстановлено 18.01.2023. Дата восстановления безопасного двухполосного сообщения в населенных пунктах Ольгинского района Приморского края по автомобильной дороге «Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово»: пгт. Ольга -10.01.2023. Согласно сведениям ООО «АТО «Приморье-Арсеньев», в результате обильных осадков в виде снега, имевших место в декабре 2022 года, существенная часть дорог в Приморском крае была непригодна для проезда автотранспорта, в т.ч. на участке пути от п. Кавалерово до п. Ольга органами ГИБДД был запрещен проезд пассажирскому автотранспорту. В связи с этим в период с 22.12.2022 по 14.01.2023 ООО АТО «Приморье-Арсеньев» не имело физической возможности осуществлять регулярные рейсы по перевозке пассажиров и багажа по маршруту № 532/2 «Владивосток-Кавалерово-Ольга-Владивосток». С 15.01.2023 после приведения дорожными службами пути от г. Владивостока до п. Ольга в надлежащее для движения автотранспорта состояние и отмены органами ГИБДД ограничений на движение, рейсы по указанному маршруту были возобновлены. 

При таких обстоятельствах выводы заключения комиссии о том, что нарушения условий жизнедеятельности заявителя не установлены, противоречат установленным по делу фактам, приведенным положениям Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утв. приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795, подлежащего непосредственному применению к спорным правоотношениям в силу пункта 2.3 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236 ПП, прямо предусматривающего, что факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными утвержденным приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795 Порядком.

Поскольку любой из приведенных критериев (отсутствие электроснабжения и транспортного сообщения) является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности истца, в результате чрезвычайной ситуации, суд признает данный факт установленным и приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах право истца на получение единовременной материальной помощи нарушено. 

Доводы ответчиков о том, что вред здоровью истца не причинен, его жилое помещение не пострадало, и он не обращался с просьбой об эвакуации, не являются юридически значимыми, поскольку условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлены нарушения условий хотя бы одному из установленных критериев. 

Невозможность проживания в жилых помещениях в силу п.5 указанного приказа устанавливается на основании вышеуказанных критериев, при этом факт обращения потерпевшего с просьбой об эвакуации в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности не приведен.

Доводы ответчиков об отсутствии ущерба у потерпевшего не является юридически значимым при рассмотрении настоящего спора, поскольку утрата имущества предусмотрена в качестве основания для оказания финансовой помощи (пп.б п.2.1), а не единовременной материальной помощи. 

Доводы ответчиков о том, что заключение комиссии в установленном законом порядке истцом не оспорено, в связи с чем, являются действующими и имеющими юридическую силу, а при отсутствии требования истца об оспаривании заключений комиссии ОМСУ, суд не вправе устанавливать факт нарушений условий жизнедеятельности, признаются судом несостоятельными, поскольку обращение истца в суд в целях защиты и восстановления ее прав на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой пострадавшим в ЧС, свидетельствует о несогласии с заключением муниципальной комиссии. В соответствии с положениями ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. В данном случае рассматривается спор о праве истца на получение единовременной материальной помощи, оказываемой гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. При этом заключение муниципальной комиссии не являются неоспоримыми и в силу положений ст. 61 ГПК РФ не имеет преюдициальной силы. 

Выводы муниципальной комиссии об отсутствии нарушений условий жизнедеятельности истца, а также принятые на их основании решения противоречат положениям п. 4 Порядка от 30.12.2011 № 795. 

Довод ответчика о том, что Правительство Приморского края и Министерство труда и социальной политики Приморского края являются ненадлежащими ответчиками и подлежат привлечению к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом отклоняется. 

Согласно действующему законодательству круг ответчиков определяет истец. В соответствии со ст. ст. 41, 150 ГПК РФ возможна замена ненадлежащего ответчика надлежащим. Из характера спорных правоотношений сторон усматривается, что при введении режима чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера финансовое обеспечение расходов, связанных с оказанием единовременной материальной помощи, осуществляется за счет средств резервного фонда, выделенных Министерству труда и социальной политики Приморского края, а распределителем резервов из резервного фонда для оказания единовременной помощи является Правительство Приморского края. Таким образом, рассматриваемым спором затрагиваются права Министерства труда и социальной политики Приморского края и Правительства Приморского края, в связи с чем, суд приходит к выводу о надлежащем составе участвующих в настоящем деле лиц. 

При установленных обстоятельствах, исходя из доказанности факта нарушения условий жизнедеятельности истца в результате чрезвычайной ситуации природного характера, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований, считая их обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 

<

данные изъяты> в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года, установленным.

Признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Приморского края» 

<

данные изъяты> включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года в размере 10 000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда в соответствии с постановлением администрации Приморского края № 223-па от 15.05.2018 «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Дата изготовления мотивированного решения – 15 мая 2024 года.

Председательствующий судья Э.В.Штольп