Дело №2а-1505/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

03 июня 2021 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю., 

при секретаре судебного заседания Лисовой В.В.,

с участием:

старшего помощника Серпуховского городского прокурора - Кобозевой О.А.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Серпуховского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным действий (бездействия) Администрации городского округа Серпухов Московской области,

У С Т А Н О В И Л :

Серпуховский городской прокурор Московской области обратился в суд с административным иском и, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Серпухов Московской области в период с 22.01.2016 по настоящее время по строительству дорог местного значения (подъездной и внутриквартальных) для обеспечения проезда к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в д.Тверитино городского округа Серпухов Московской области; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения (подъездную и внутриквартальные), соответствующие строительным нормам и правилам, обеспечивающие проезд к каждому земельному участку, выделенному многодетным семьям в д.Тверитино городского округа Серпухов Московской области.

Административные требования мотивированы тем, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка обращения И. о нарушении прав многодетных семей на пользование земельными участками, предоставленными в районе д. Тверитино, городского округа Серпухов (ранее до 30.12.2018 Серпуховский район), Московской области.

Установлено, что постановлением Правительства Московской области от 10.11.2015 № 1044/42 в отношении земельного участка с кадастровым 

<

номер> изменен вид разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства». Указанный земельный участок разделен на отдельные земельные участки, которые в 2016, 2017 годах предоставлены администрацией г.о. Серпухов Московской области многодетным семьям, а именно: постановлением главы г.о. Серпухов от №125 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам К., Е., Ё.; постановлением от 04.02.2016 №246 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам Ж., З., Л., М.„ Н.; постановлением от 15.02.2016 

<

номер> земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам О., П., Р., С.; постановлением от 11.05.2016 №959 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен Т., У, Щ., Х., Ч.; постановлением от 19.05.2016 

<

номер> земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам Э., Ю., Я., Ц.; постановлением от 19.05.2016 №1019 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам ЛВ.„ ОА.„ ВС.„ СО., ДО.; постановлением от 24.06.2016 № 1242 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам ДВ., ОС., КА., АА., ВД.; постановлением от 08.09.2016 

<

номер> земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам ТР., ЮЮ., НА., ИА., СА.; постановлением от 09.09.2016 

<

номер> земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам ЕН.„ Д.„ А., Б., Г; постановлением от 12.04.2017 

<

номер> земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам И., В., НГ., ЭЖ.; постановлением от 24.04.2017 №807 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам МИ., ВА., ИТ., ВА., ВА.; постановлением от 14.09.2017 №1926 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам ЕН., АА., ФА., ЕК., УЦ.; постановлением от 14.09.2017 

<

номер> земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам ЦФ., ЗХ., ЗХ., ХХ., ЭЭ.

Городской прокуратурой 27.11.2020 проведено обследование возможного подъезда к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в районе д. Тверитино городского округа Серпухов. Установлено, что до дома № 30 д. Тверитино городского округа Серпухов Московской области имеется асфальтированная дорога (к домам местных жителей), далее до земельного массива, выделенного многодетным семьям, а именно до земельного участка с кадастровым 

<

номер> имеется наезженная дорога, которая отсыпана щебнем. Внутриквартальные дороги и дороги к конкретным земельным участкам отсутствуют. Проезд собственниками земельных участков, которые выделены многодетным семьям в обследуемом районе осуществляется по направлениям движения, имеющим на момент проверки высокую колейность, твердое покрытие отсутствует.

Таким образом, какая-либо дорога, имеющая твердое покрытие позволяющая беспрепятственно проехать к означенным земельным участкам, отсутствует. Отсутствие транспортной доступности лишает многодетные семь возможности реализовать свое право на строительство жилья, чем дискредитируется политика государства, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции РФ).

Городской прокуратурой в 2019 году проводилась проверка о нарушении прав многодетных семей на пользование земельными участками, предоставленными в д. Тверитино, г.о. Серпухов, Московской области.

Административной истец указывает, что на момент проверки (15.08.2019) собственниками названных земельных участков подъезд к указанным земельным участкам осуществлялся со стороны автодороги «Серпухов-Райсеменовкое» 7км+700м, через подъездную дорогу к СНТ «Незабудкино», которая до СНТ «Незабудкино» имела переходный тип покрытия (щебеночно-гравийное), а от СНТ «Незабудкино» дорога фактически проходила по земельному участку с кадастровым 

<

номер> и имела грунтовый тип покрытия с многочисленными ямами на протяжении всей дороги и колейностью. Внутриквартальные дороги отсутствовали.

В связи с этим городской прокуратурой 19.08.2019 в адрес главы администрации г.о. Серпухов внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления городской прокуратуры с 2019 года по настоящее время администрацией г.о. Серпухов решен вопрос с организацией подъездной дороги с щебеночным покрытием к земельному массиву, выделенному многодетным семьям. 02.09.2019 с ООО «Регион» заключен муниципальный контракт № 156 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Серпухов, д. Тверитино, д. Фенино, д. Акулово. Однако, вопрос со строительством внутриквартальных дорог до настоящего времени не решен.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 утверждена Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, одной из основных задач которой является предоставление многодетным семьям земельных участков.

Административной истец ссылается на положения абз. 2 ч. 2 ст. 28, п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, на положения Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», указывая, что в соответствии со ст. 6.2 Закона МО, при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг» предусмотрена разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Административной истец указывает, что в соответствии со ст. 16 ч. 1 п. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Административный истец указывает, что обустройство автомобильной дороги местного значения с твердым покрытием должно быть произведено органом местного самоуправления не только до земель общего пользования, предоставленных многодетным семьям в районе д. Тверитино городского округа Серпухов (ранее до 30.12.2018 Серпуховский район) Московской области, но и до отдельных участков многодетных семей, то есть необходимо произвести обустройство внутриквартальных дорог.

Административной истец полагает, что администрацией г.о. Серпухов Московской области не принимается активных мер по обеспечению земельных участков, выделенных многодетным семьям в районе д. Тверитино городского округа Серпухов (ранее до 30.12.2018 Серпуховский район) Московской области транспортной инфраструктурой: по строительству автомобильной дороги местного значения, обеспечивающее подъезд к земельным участкам, предоставленным в районе д. Тверитино городского округа Серпухов (ранее до 30.12.2018 Серпуховский район) Московской области многодетным семьям.

В судебном заседании старший помощник Серпуховского городского прокурора - Кобозева О.А. заявленные требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО1 в судебном заседании поддержала письменные возражения, из которых следует, что Администрация г.о. Серпухов возражает против заявленных требований, поскольку в соответствии со статьей 6.2 Закона № 73/2011-03 при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников. Однако указанный закон не устанавливает конкретные сроки обеспечения органами местного самоуправления необходимыми инженерными сетями земельные участки, предоставленные многодетным семьям.

Муниципальным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи Администрации городского округа Серпухов» в 2019 году предусмотрены работы по устройству подъездной дороги к вышеуказанным земельным участкам.

В целях реализации данной задачи с ООО «Регион» заключен муниципальный контракт от 02.09.2019 № 156 «На выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Серпухов, д. Тверитино, д. Фенино, д. Акулово». Работы подрядчиком были выполнены в срок до 17.09.2019.

Капитальный ремонт внутрипоселковой дороги в д. Тверитино и устройство щебеночного покрытия внутриквартальных проездов планируется провести в 2021 году с учетом принятия решения о выделении дополнительного финансирования за счет средств Московской области.

К бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. 

Административный ответчик указывает, что исполнение полномочий, в том числе строительство дорог требует финансовых затрат, Администрацией городского округа Серпухов принимаются все меры в рамках имеющихся бюджетных средств по исполнению возложенных на нее задач. Согласно муниципального контракта № 156 организовано дорожное покрытие, обеспечивающее проезд к участкам, выделенным многодетным семьям.

Мероприятия по разработке, утверждению технических условий для обеспечения подъездными путями и объектами инженерной инфраструктуры требуют не только эффективного взаимодействия со стороны Администрации городского округа Серпухов и других органов власти, но, согласно Закона № 73/2011-03, и совместного финансирования.

Кроме того, ответчик указывает, что земельные участки, выделенные многодетным семьям в д. Тверитино до 30.12.2018 располагались на территории Серпуховского муниципального района и образовались в результате раздела земельного участка с кадастровым 

<

номер>. Постановлением Правительства Московской области от 10.11.2015 № 1044/42 земельные участки были включены в границы населенного пункта д. Тверитино сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района. До вступления в силу Закона Московской области от 14.12.2018 № 220/2018-03 Администрация городского округа Серпухов не обладала полномочиями по обустройству подъездной дороги к указанному земельному массиву в виду принадлежности территории к самостоятельному муниципальному образованию - Серпуховскому муниципальному району.

После объединения муниципальных образований, подъездная дорога была обустроена в течении 10 месяцев. Учитывая необходимость соблюдения установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурентных процедур, бездействие Администрации городского округа Серпухов по неорганизации строительства подъездной дороги отсутствует.

Согласно муниципального контракта от 02.09.2019 № 156 «На выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Серпухов, д. Тверитино, д. Фенино, д. Акулово» была обустроена подъездная дорога к участкам предоставленным многодетным семьям. Работы подрядчиком были выполнены в срок до 17.09.2019. 

28.02.2020 года был заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт дорог.

К бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Учитывая изложенное, требование по признанию незаконным бездействия Администрации по неосуществлению подъездной дороги и по обязанию Администрации построить подъездную дорогу необоснованно, незаконно и противоречит фактическим обстоятельствам в виду отсутствия бездействия и наличия подъездной дороги на момент рассмотрения спора.

В 2018 году для обеспечения дорожной инфраструктуры земельный участков, выделенных многодетным составлена сметная документация. Площадь земельного участка для формирования внутриквартальных проездов составила 45 712 кв.м. Требуемый объем финансирования 17 739 898. 62 руб., объем на асфальтирование 38 818 092. 22 руб. Указанные потребности в финансировании работ вносились в Государственную автоматизированную информационную систему «Управление» Московской области. Форма отчетности. Финансирование на данные работы выделено не было.

Мероприятия по разработке, утверждению технических условий для обеспечения подъездными путями и объектами инженерной инфраструктуры требуют не только эффективного взаимодействия со стороны Администрации городского округа Серпухов и других органов власти, но, согласно Закона № 73/2011-03, и совместного финансирования.

Согласно требованиям, заявленным в административном исковом заявлении, административный истец просит обязать Администрацию городского округа Серпухов в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда построить дорогу (подъездную и внутриквартальную). Администрация обращает внимание суда, что указанный срок не обоснован.

В целях осуществления строительства дорог необходимо проведение нескольких этапов, первый из которых включает в себя проектирование будущей дороги.

Согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный контракт на выполнение проектных работ будет заключен по результатам конкурентных процедур.

Представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что действия (бездействия) нарушают права и законные интересы граждан, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Как следует из материалов дела, на территории Серпуховского городского округа, в целях реализации Закона Московской области от 1 июня 2011 года №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», постановлениями Главы г. Серпухов Московской области ряду семей предоставлены в целях индивидуального жилищного строительства земельные участи, а именно: постановлением главы г.о. Серпухов от №125 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам К., Е., Ё.; постановлением от 

<

дата> 

<

номер> земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам Ж., З., Л., М.„ Н.; постановлением от 15.02.2016 №316 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам Ш. постановлением от 11.05.2016 №959 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен Т., У, Щ., Х., Ч.; постановлением от 19.05.2016 № 1018 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам Э., Ю., Я., Ц.; постановлением от 19.05.2016 №1019 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам ЛВ.„ ОА.„ ВС.„ СО., ДО.; постановлением от 24.06.2016 № 1242 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам ДВ., ОС., КА., АА., ВД.; постановлением от 08.09.2016 №1730 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам ТР., ЮЮ., НА., ИА., СА.; постановлением от 09.09.2016 №1752 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам ЕН.„ Д.„ А., Б., Г; постановлением от 12.04.2017 №647 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам И., В., НГ., ЭЖ.; постановлением от 24.04.2017 №807 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам МИ., ВА., ИТ., ВА., ВА.; постановлением от 14.09.2017 №1926 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам ЕН., АА., ФА., ЕК., УЦ.; постановлением от 14.09.2017 №1925 земельный участок с кадастровым 

<

номер> предоставлен гражданам ЦФ., ЗХ., ЗХ., ХХ., ЭЭ. (л.д. 56-81). 

Указанные земельные участки, выделенные многодетным семьям в д. Тверитино образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым 

<

номер>. Постановлением Правительства Московской области от 10.11.2015 № 1044/42 земельные участки были включены в границы населенного пункта д. Тверитино сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района.

Прокуратурой г. Серпухова Московской области по обращению граждан проведена проверка о нарушении прав многодетных семей на пользование земельными участками, предоставленными в д. Тверитино, г.о. Серпухов, Московской области, по результатам которой установлено, что на момент проверки - 15.08.2019 собственниками земельных участков подъезд к указанным земельным участкам осуществлялся со стороны автодороги «Серпухов-Райсеменовкое» 7км+700м, через подъездную дорогу к СНТ «Незабудкино», которая до СНТ «Незабудкино» имела переходный тип покрытия (щебеночно-гравийное), а от СНТ «Незабудкино» дорога фактически проходила по земельному участку с кадастровым 

<

номер> и имела грунтовый тип покрытия с многочисленными ямами на протяжении всей дороги и колейностью. Внутриквартальные дороги отсутствовали (л.д.9-10).

В связи с этим городской прокуратурой 19.08.2019 в адрес главы администрации г.о. Серпухов внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 17-25).

По результатам рассмотрения указанного представления прокурору г. Серпухова Главой г.о. Серпухов Московской области направлено письмо, согласно которого, сообщено, что представление от 19.08.2019 № 589ж-2019 рассмотрено. Указано, что с ООО «Регион» заключен муниципальный контракт от 02.09.2019 № 156 «На выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Серпухов, д. Тверитино, д. Фенино, д. Акулово». Срок выполнения работ до 15.10.2019. Размещение подъездной дороги планируется на участке от имеющейся автомобильной дороги с асфальтовым покрытием в д. Тверитино по границе участка с кадастровыми номерами: 

<

номер> с примыканием к иным участкам (л.д.24-25).

Согласно акту совместной выездной проверки от 27.11.2020, установлено, что городской прокуратурой проведено обследование возможного подъезда к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в районе д. Тверитино городского округа Серпухов. Установлено, что до дома № 30 д. Тверитино городского округа Серпухов Московской области имеется асфальтированная дорога (к домам местных жителей), далее до земельного массива, выделенного многодетным семьям, а именно до земельного участка с кадастровым 

<

номер> имеется наезженная дорога, которая отсыпана щебнем. Внутриквартальные дороги и дороги к конкретным земельным участкам отсутствуют. Проезд собственниками земельных участков, которые выделены многодетным семьям в обследуемом районе осуществляется по направлениям движения, имеющим на момент проверки высокую колейность, твердое покрытие отсутствует (л.д. 26-27).

Из материалов дела так же следует, что между муниципальным образованием Администрацией городского округа Серпухов от имени муниципального образования «городской округ Серпухов Московской области» и ООО «Регион» заключен муниципальный контракт от 02.09.2019 

<

номер> на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.о. Серпухов. Согласно перечню объектов по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения к наименованию объектов отнесен ремонт автомобильной дороги в д. Фенино, дорога в д. Акулово, дорога в д. Тверитино. В рамках данного контракта в частности составлена дефектная ведомость на ремонт автомобильной дороги общего пользования г.о.Серпухов, 

<

...> км., имеющей износ покрытия 80% от общей площади. Согласно приложенной схеме данный участок дороги является подъездной дорогой ведущей от массива жилых домов д.Тверитино до массива земельных участков, предоставленных многодетным семьям (л.д. 95-185). Данный контракт исполнен, оплата произведена (платежные поручения – л.д.87-89).

28.02.2020 между МКУ «Управление дорожного хозяйства, транспортного облуживания населения и связи Администрации г.о. Серпухов» и ООО «Мостотранс» заключен муниципальный контракт № 2, предметом контракта является выполнение исполнителем работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт дорог в г.о. Серпухов в соответствии с Техническим заданием. Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить работы (оказать услуги), указанные в п. 1.1. контрактов. Согласно п. 3.1 контракта, срок оказание услуги – «Проектирование через 30 календарных дней с даты заключения контракта» (л.д. 202-240). Согласно представленной проектной документации в рамках данного контракта предполагается обустройство участка дороги с твердым покрытием, обеспечивающей подъезд к массиву земельных участков, предоставленных многодетным семьям в д.Тверитино.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из вышеизложенного, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. 

Административный истец, обжалуя бездействия Администрации городского округа Серпухов Московской области, указывает на то, что административным ответчиком в период с 22.01.2016 по настоящее время не организовано строительство дорог местного значения (подъездной и внутриквартальных), обеспечивающих проезд к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в районе д.Тверитино г.о.Серпухов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с условиями муниципального контракта №156 от 02.09.2019 административным ответчиком организован ремонт ранее существовавшей подъездной дороги, с устройством переходного (щебеночного) покрытия; 28.02.2020 административным ответчиком заключен муниципальный контракт №2, по условиям которого ООО «Мостотранс» разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт указанной дороги, предполагающий обустройство дороги с твердым покрытием.

Исходя из вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в данной части, поскольку в настоящее время отсутствует факт незаконного бездействия административного ответчика, выраженного в неорганизации строительства подъездной дороги к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в д.Тверитино.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено длительное бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении транспортной инфраструктурой земельных участков многодетных семей, в части строительства внутриквартальных дорог, обеспечивающих подъезд к каждому конкретному земельному участку. Так административный ответчик, с 2016 года, с момента предоставления многодетным семьям в д.Тверитино земельных участков, до настоящего момента не предпринимал никаких мер к созданию указанной инфраструктуры. 

Довод административного ответчика о том, что нормативными актами не установлен срок обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, необходимой инфраструктурой, в частности транспортной, суд считает не состоятельным. При отсутствии дорог для подъезда к каждому конкретному земельному участку, исключается возможность проезда как личного автотранспорта собственников земельных участков, так и иной техники. Тем самым нивелируются цели предоставления данных земельных участков многодетным семьям, поскольку отсутствует реальная возможность строительства и пользования возведенными жилыми домами на данных земельных участках. 

Предоставление земельных участков в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. 

Именно на административного ответчика возложена обязанность по благоустройству соответствующих территорий, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. Однако, истекший период с момента выделения многодетным семьям земельных участков в д.Тверитино нельзя признать разумным, поскольку прошло более пяти лет, в течение которых у административного ответчика имелась реальная возможность совершить действия, направленные на создание дорожной сети внутри массива рассматриваемых земельных участков. Убедительных доказательств обратного административным ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств совершения административным ответчиком каких-либо действий, направленных на создание внутриквартальных дорог в рассматриваемом массиве земельных участков.

Установленные нарушения прав многодетных семей подлежат устранению путем возложения на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения, соответствующую строительным нормам и правилам, обеспечивающую проезд к каждому земельному участку, выделенному многодетным семьям в д.Тверитино городского округа Серпухов Московской области.

Суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Довод о невозможности выполнить все работы по обустройству земельных участков в течение 6 месяцев, судом не принимается, поскольку при рассмотрении дела не было представлено доказательств, объективно подтверждающих необходимость выполнения работ в сроки свыше шести месяцев. При этом суд учитывает, что срок 6 месяцев установлен с даты вступления решения в законную силу, и административный ответчик, который не опроверг своей обязанности выполнить работы по обустройству земельных участков, предоставленных многодетным семьям, может приступить к выполнению своих обязанностей, не дожидаясь вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Серпуховского городского прокурора Московской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Серпухов Московской области в период с 22.01.2016 по настоящее время по строительству дорог местного значения (внутриквартальных) для обеспечения проезда к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в д.Тверитино городского округа Серпухов Московской области.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения, соответствующую строительным нормам и правилам, обеспечивающую проезд к каждому земельному участку, выделенному многодетным семьям в д.Тверитино городского округа Серпухов Московской области.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области сообщить об исполнении решения суда в Серпуховский городской суд Московской области и Серпуховскому городскому прокурору Московской области в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

В удовлетворении требований Серпуховского городского прокурора Московской области о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Серпухов Московской области в период с 22.01.2016 по настоящее время по строительству дорог местного значения (подъездной) для обеспечения проезда к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в д.Тверитино городского округа Серпухов Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 25.06.2021.