Дело № 2-414/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Журавлёвой М.М.,

с участием прокурора – ФИО7,

представителя ответчика – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Белогорского района в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице их законного представителя ФИО5 к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым об установлении факта проживания на территории Республики Крым, признании права на получение удостоверения родителя ребенка многодетной семьи, признании права на получение удостоверения ребенка многодетной семьи, понуждении совершить определенные действия,

установил:

13.09.2023 года и.о. прокурора Белогорского района Республики Крым в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице их законного представителя ФИО5 обратился с настоящим иском к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым об установлении факта проживания на территории Республики Крым, признании права на получение удостоверения родителя ребенка многодетной семьи, признании права на получение удостоверения ребенка многодетной семьи, понуждении совершить определенные действия. Мотивирует исковые требования тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу отказа в установлении статуса «многодетной семьи» и выдачи соответствующих удостоверений. В ходе проверки установлено, что ФИО5 является законным представителем (опекуном, попечителем) несовершеннолетних детей. Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в Республике Крым предусмотрено положениями Закона Республики Крым от 17.12.2014 года № 39-3РК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым» (далее - Закон Республики Крым № 39-ЗРК/2014). Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Республики Крым № 39-3РК/2014 порядок выдачи удостоверений определяется Советом министров Республики Крым. Исходя из п. 2 Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 24.02.2015 года № 59 (далее - Порядок выдачи удостоверений многодетной семьи), удостоверение многодетной семьи является документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Крым № 39-ЗРК/2014. 28.09.2022 года ФИО5 обратилась в ГБУ РК «Белогорский районный центр социальных служб для семьи, детей и молодежи» с заявлением на предоставление государственной услуги «Выдача удостоверения «Родителя многодетной семьи», а также «Выдача удостоверения «Ребенка из многодетной семьи», в удовлетворении которых ответчиком ей было отказано. Согласно информации Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 17.10.2022 № 01-24/1622 причиной отказа в выдаче удостоверений послужило отсутствие факта постоянного проживания на территории Республики Крым. При этом предоставленные ФИО5 документы свидетельствуют о регистрации по месту пребывания на территории Республики Крым и подтверждают факт постоянного проживания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Уточнив исковые требования, прокурор просит установить факт постоянного проживания несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и их опекуна ФИО5 на территории Республики Крым; признать за ФИО5 право на получение удостоверения родителя многодетной семьи; признать за несовершеннолетними ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение удостоверения ребенка из многодетной семьи; обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым выдать истцам соответствующие удостоверения. 

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебном заседании относительно требования об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым полагалась на усмотрение суда, в удовлетворении остальной части исковых требований просила отказать.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона; установить для многодетных семей соответствующие меры социальной поддержки.

В целях улучшения социального положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и обучения детей из многодетных семей, а также улучшения демографической ситуации Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым от 17.12.2014 года № 39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым» (далее – Закон Республики Крым № 39-ЗРК/2014).

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым № 39-ЗРК/2014, действие настоящего Закона распространяется: 1) на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Крым; 2) на иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Крым, а также беженцев.

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного закона многодетная семья - многодетная семья - семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Республики Крым № 39-ЗРК/2014, документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, выданное исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере образования.

Порядок выдачи удостоверений определяется Советом министров Республики Крым (ч.3 ст.3).

Во исполнение Закона Республики Крым № 39-ЗРК/2014 Советом Министров Республики Крым утвержден Порядок выдачи удостоверений многодетной семьи от 24.02.2015 № 59 (далее – Порядок).

Настоящим Порядком определены правила выдачи удостоверений многодетной семьи.

Удостоверение многодетной семьи (далее - удостоверение) является документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Крым от 10 декабря 2014 года № 39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым» (п. 2 Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи).

В соответствии с п. 4 Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи, удостоверения выдаются Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым на основании личного заявления отца или матери из многодетной семьи о выдаче удостоверения. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность родителя(лей), опекуна(ов), попечителя(лей), с предъявлением оригиналов для обозрения; копии свидетельств о рождении детей с предъявлением оригиналов для обозрения; фотографии родителей(ля) размером 3 x 4 см; справка из общеобразовательного, профессионально-технического, высшего учебного заведения (для лиц от 18 до 23 лет в случае, если они учатся по очной форме обучения на бюджетной основе); копия свидетельства о расторжении брака супругов (при наличии) с предъявлением оригинала для обозрения; копия свидетельства о смерти супруга(и) (при наличии) с предъявлением оригинала для обозрения; копия свидетельства об установлении отцовства (при наличии) с предъявлением оригинала для обозрения.

Детям из многодетной семьи удостоверения выдаются с пяти лет (п. 5).

Приказом Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 22.01.2018 № 128 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача, продление действия и замена удостоверения «Родителей многодетной семьи» и «Ребенка из многодетной семьи» (далее - Регламент), определяющий состав, сроки, последовательность и порядок выполнения административной процедуры (действий) при предоставлении указанной государственной услуги.

Подпунктами 2.1., 2.2. Пункта 2 Раздела I Регламента предусмотрено, что Заявителем и получателем государственной услуги является семья, в которой воспитывается трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а также обучающихся детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, в которой родители либо иной законный представитель являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Республики Крым (имеют статус беженцев или вынужденных переселенцев) (далее - Заявитель).

В качестве Заявителя выступает физическое лицо, один из родителей (законных представителей) многодетной семьи либо их уполномоченные представители.

Предоставление государственной услуги осуществляется Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым (пп. 2.1. Пункта 2 Раздела II).

Согласно пп. 2.2. Пункта 2 Раздела II Министерство организует выполнение на территории Республики Крым законодательства по предоставлению государственной услуги, принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги, осуществляет выдачу бланка удостоверения «Родителей многодетной семьи» и «Ребенка из многодетной семьи», направляет уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги.

В подпункте 6.1 Пункта 6 Раздела II Регламента приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению Заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их предоставления.

Для предоставления государственной услуги Заявитель предоставляет в Центр следующие документы:

- личное заявление о выдаче удостоверения, продлении или замене удостоверения многодетной семьи (приложение № 1);

- копии документов, удостоверяющих личности родителей(ля), опекуна(ов), попечителя(лей) (с предъявлением оригинала);

- копии свидетельств о рождении детей (с предъявлением оригинала);

- фотографии родителей(ля) размером 3 x 4 сантиметра;

- справку из общеобразовательного, среднего профессионального, высшего учебного заведения (для лиц от 18 до 23 лет в случае, если они учатся на дневной форме обучения);

- копию свидетельства о расторжении брака супругов (при наличии) (с предъявлением оригинала);

- копию свидетельства о смерти супруга(и) (при наличии) (с предъявлением оригинала);

- копию свидетельства об установлении отцовства (при наличии) (с предъявлением оригинала).

Детям из многодетной семьи удостоверения выдаются с пяти лет. При достижении ребенком 14-летнего возраста в удостоверение вклеивается фотография (пп. 6.3. Пункта 6 Раздела II Регламента).

Согласно пп. 10.1 Пункта 10 Раздела II Регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:

- непредставление документов, подтверждающих основания для предоставления государственной услуги, указанных в подпункте 6.1 пункта 6 раздела II Регламента;

- нахождение детей на полном государственном обеспечении в соответствующих государственных и (или) муниципальных организациях;

- передача под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»);

- родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах;

- граждане, отбывающие наказания в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу.

Судом установлено, что истец ФИО5 является попечителем над несовершеннолетними ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании приказов Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района Департамента социального развития Тюменской области №-п от 09.08.2022 года и №-п от 05.05.2022 года; опекуном над малолетними ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании приказов Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района Департамента социального развития Тюменской области №-п и №-п от 05.05.2022 года (л.д.35,39,42,44).

28.09.2022 истец ФИО5 обратилась в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым с заявлением о выдаче удостоверений «Родителя многодетной семьи», «Ребенка из многодетной семьи» (л.д.9).

Согласно ответу Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 17.10.2022 № 01-24/1622, в оказании государственной услуги о выдаче удостоверений «Родителя многодетной семьи» и «Ребенка из многодетной семьи» истцу ФИО5 отказано, ввиду отсутствия подтверждения факта постоянного проживания на территории Республики Крым (л.д.11).

Анализируя такую позицию Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, суд учитывает, что действующее законодательство не связывает право на получение такого удостоверения с наличием у законного представителя и детей постоянной регистрации по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования, где выдается такое удостоверение.

Заявителем и получателем государственной услуги является семья, в которой воспитывается трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а также обучающихся детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, в которой родители либо иной законный представитель являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Республики Крым (имеют статус беженцев или вынужденных переселенцев).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для признания за несовершеннолетними детьми в семье, где воспитывается трое и более детей в возрасте до 18 лет права на получение социальной поддержки и выдачи соответствующего удостоверения является наличие у законного представителя детей гражданства РФ и постоянного проживания на территории Республики Крым.

В соответствии с информацией МВД по Республике Крым от 29.09.2023 года, ФИО5 и несовершеннолетние ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> слобода, 

<

адрес> (л.д.63-64).

В материалы дела представлены свидетельства о регистрации по месту пребывания №, №, №, №, № на период с 16.09.2022 по 16.09.2024 года по адресу: 

<

адрес> слобода, 

<

адрес>, оформленные на имя ФИО5 и несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.29,36,38,41,45). 

В соответствии с данными ЕГРН, ФИО5 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> слобода, 

<

адрес>, дата регистрации права собственности 23.06.2021 года (л.д.25-28).

Согласно приказам № 09,10,11,12 от 31.08.2022 года несовершеннолетние ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислены на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мичуринская средняя школа» Белогорского района Республики Крым (л.д.12-15).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с признанием права и порядком получения удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Республики Крым, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи на территории Республики Крым. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1, согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания Закона Республики Крым от 17.12.2014 года № 39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым» следует, что он регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям в Республике Крым в целях улучшения социального положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и обучения детей из многодетных семей, а также улучшения демографической ситуации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом проживания родителей и детей на территории Республики Крым, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства, а истец ФИО5 и несовершеннолетние дети, как установлено судом и следует из материалов дела, постоянно проживают по адресу: 

<

адрес> слобода, 

<

адрес>.

При установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым, суд полагает о наличии оснований для признания за ФИО5 права на получение удостоверения «Родителя многодетной семьи», за несовершеннолетними детьми ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение удостоверений «Ребенка из многодетной семьи», что будет соответствовать положениям действующего законодательства об установленных для многодетной семьи льготах.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора Белогорского района Республики Крым – удовлетворить. 

Установить факт постоянного проживания несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и их законного представителя ФИО5 на территории Республики Крым.

Признать за ФИО5 право на получение удостоверения родителя многодетной семьи.

Признать за несовершеннолетними ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение удостоверения ребенка из многодетной семьи.

Обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым выдать ФИО5 «Удостоверение родителя многодетной семьи», несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – «Удостоверение ребенка из многодетной семьи».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме принято 23.01.2024 года.