РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Слукиной У.В.,

при секретаре судебного заседания Крыловой Е.Н.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Колковской Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1969/2025 по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУ ТО «Тульские парки» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ГУ ТО «Тульские парки» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, указывая, что прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, соблюдения законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок в ГУ ТО «Тульские парки», в ходе которой установлен ряд нарушений, в том числе выразившихся в разрушении (частичном) ударопоглощающего покрытия в зоне приземления игрового комплекса. ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ГУ ТО «Тульские парки» внесено представление. Данное представление рассмотрено и в прокуратуру района представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ГУ ТО «Тульские парки» приняты меры к устранению ряда нарушений, указанных в представлении, вместе с тем указано, что нарушения, выразившиеся в необходимости замены ударопоглощающего покрытия, в связи с погодными условиями в настоящее время не могут быть устранены. Проведение работ запланировано на летний период 2025 года при условии финансовой возможности. ДД.ММ.ГГГГ при установлении благоприятных погодных условий прокуратурой района в ГУ ТО «Тульские парки» направлен запрос с истребованием информации о фактическом устранении нарушений. От ГУ ТО «Тульские парки» получена информация ДД.ММ.ГГГГ исх. №), из которой следует, что фактически нарушения не устранены, учреждением планируется выделение денежных средств на ремонт и восстановление поврежденных фрагментов ударопоглощающего покрытия до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, как показала повторная проверка прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ с выходом на место, нарушения в части замены (восстановления) ударопоглощающего покрытия не устранены, что подтверждается актом и фотоматериалом. При этом доступ несовершеннолетних к игровому оборудованию не ограничен. Кроме того, на трех элементах игрового оборудования имеются надписи, рисунки, нанесенные маркером (краской), а также нацарапанные на поверхности, сделанные неустановленными лицами, при этом, меры к очистке либо покраске данных элементов не приняты, что также подтверждается актом и фотоматериалом. При вышеизложенных обстоятельствах, исключить травмирование детей при эксплуатации игрового оборудования не представляется возможным. На основании изложенного, с учетом неоднократных уточнений административных исковых требований, прокурор Пролетарского района г. Тулы окончательно просил суд: признать незаконным бездействие ГУ ТО «Тульские парки» в части непринятия мер по проведению осмотра на соответствие ударопоглощающего покрытия игрового комплекса в Пролетарском парке культуры и отдыха требованиям ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»; обязать ГУ ТО «Тульские парки» прекратить нарушения, выполнить мероприятия, с привлечением соответствующей организации, по проведению осмотра на соответствие ударопоглощающего покрытия игрового комплекса в Пролетарском парке культуры и отдыха требованиям технического регламента, ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р ЕН 1177-2013 и провести испытания ударопоглощающего покрытия игрового комплекса на соответствие HIC по ГОСТу Р ЕН 1177-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения» в срок до 1 июня 2026 года.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Колковская Е.В. поддержала заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, поддержав, в том числе, ранее данные представителем административного истца пояснения о том, что вынесенное прокурором представление от ДД.ММ.ГГГГ содержит требования о восстановлении ударопоглащающего покрытия игрового комплекса в Пролетарском парке культуры и отдыха требованиям технического регламента ГОСТ Р 52169-2012, содержащим ссылку на требования ГОСТ Р ЕН 1177-2013, и Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013, которыми устанавливается требование о проведении ежегодных испытаний покрытия игровых площадок с привлечением специализированной организации на соответствие HIC. В то же время, прокурор, установив наличие нарушений требований действующего законодательства, не связан при предъявлении исковых требований с требованиями, изложенными в представлении, вынесенном учреждению, для устранения нарушений.

Согласно ст.96 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в ч. 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. 

Представитель административного ответчика ГУ ТО «Тульские парки» в судебное заседание не явился, просил суд провести судебное заседание в отсутствие представителя, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать в полном объеме. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, указывая, что ими все выявленные прокуратурой на игровой площадке в Пролетарском парке культуры и отдыха нарушения были устранены: надписи и рисунки стерты, царапины затерты, ударопоглощающее покрытие восстановлено специализированной организацией на основании контракта. Полагала, что в представлении прокурором не указывалось на необходимость непринятия мер по проведению осмотра на соответствие ударопоглощающего покрытия игрового комплекса в Пролетарском парке культуры и отдыха требованиям ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», при том, что ГОСТ Р ЕН 1177-2006 утратил свою силу, а требования ГОСТ Р ЕН 1177-2013 относятся к вновь возведенным площадкам.

Директор филиала Пролетарский парк культуры и отдыха ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании пояснял об устранении всех выявленных нарушений и принятии мер для их недопущения впоследствии, о проведении регулярных, в том числе визуальных комиссионных осмотров игрового комплекса, а также о необоснованности требований о проведении ежегодных испытаний покрытия игрового комплекса.

Заинтересованные лица: Министерство жилищного хозяйства и благоустройства Тульской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание, уведомленные о месте, дате и времени судебного заседания в установленном законом порядке, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительности причин их неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении дела.

В соответствии с положениями ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Колковской Е.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч.1 ст.7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство и семья находятся под защитой государства.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В силу положений ст. 4 указанного федерального закона целями государственной политики в интересах детей, в том числе, являются: осуществление прав детей, восстановление их прав в случаях нарушений, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и также основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Деятельности городских правил в Российской Федерации регулируется как федеральными законами, так и сводами правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и методологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», которым предусмотрено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающее покрытие (п.п. 4.3.22.2, 4.3.26.8).

Согласно п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; в зоне приземления не должно быть препятствий; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется. Примечание - Отсутствие надлежащего ухода за сыпучими материалами (в том числе отсутствие восполнения сыпучих материалов) или разрушение синтетических покрытий (резиновых плиток, матов, монолитного резинового покрытия) приводит к значительному снижению ударопоглощающих свойств покрытия. 

В таблице 5 указано, что в отношении синтетических покрытий (резиновой плитки, мата, монолитного резинового покрытия) минимальная толщина и критическая высота падения устанавливается в соответствии с испытаниями по критерию HIC ГОСТ Р ЕН 1177. 

Взамен ГОСТ Р ЕН 1177-2006 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. N 181-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р ЕН 1177-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения». Настоящий стандарт базируется на требованиях безопасности, установленных ЕН 1176-1, и устанавливает метод испытания для оценки способности покрытий игровых площадок смягчать удар при падении в зоне приземления оборудования детской игровой площадки. Настоящий стандарт распространяется на ударопоглощающие покрытия детских игровых площадок и устанавливает метод испытания покрытия по способности смягчать удар при падении ребенка. Метод испытания позволяет определять критическую высоту падения, которая является верхним пределом допустимого повреждения головы ребенка при падении. Метод испытания пригоден как для лабораторных, так и для натурных испытаний покрытий детских игровых площадок. (гл.1) 

Сущность испытания согласно п. 4.1 состоит в том, что образцы материалов или участки смонтированного покрытия проверяют сбрасыванием с различной высоты муляжа головы с установленным внутри него акселерометром. При каждом ударе муляжа о покрытие регистрируют и обрабатывают сигнал, поступающий от акселерометра, для определения энергии удара, характеризующей критерий повреждения головы HIC. По записи сигнала, поступающего от акселерометра при ударе, вычисляют значение критерия повреждения головы HIC и строят кривую зависимости значения HIC от высоты сбрасывания муляжа головы. Определяют критическую высоту падения как наименьшую высоту, которой соответствует HIC, равный 1000. 

В силу требований, содержащихся в п.6.4.5 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. N 182-ст), ежегодный основной осмотр для целей соответствия технического состояния оборудования требования безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев. В ходе ежегодного основного осмотра определяют, в том числе, влияние выполненных работ на безопасность оборудования.

Оборудование детских площадок, подвергающееся интенсивному использованию, требует ежедневного индивидуального осмотра. ( абз.3 п. 6.4.2).

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности осуществляет эксплуатант (владелец). (п.6.2)

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 года № 21 утвержден технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (вместе с «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок»), согласно пунктам 51-53, 71 которого покрытие, выпускаемое в обращение на рынке Союза, подлежит оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется. Оценка соответствия оборудования и (или) покрытия требованиям настоящего технического регламента проводится в формах подтверждения соответствия и оценки технического состояния (технического освидетельствования). Подтверждение соответствия оборудования и (или) покрытия требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме сертификации или декларирования соответствия. После выпуска в обращение в течение назначенного срока служба аккредитованной (уполномоченной) организацией осуществляется оценка соответствия оборудования и (или) покрытия в форме оценки технического состояния (технического освидетельствования).

Согласно приложению № 3 к ТР ЕАЭС 042/2017 обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента подлежит ударопоглощающее покрытие для детской игровой площадки, а именно: покрытие резиновое и покрытие синтетическое.

Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года № 47/1156 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Тулы.

В силу п.п. 2.7.2, 2.11.7.5, 2.11.7.6 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тулы игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Ответственность за содержание и безопасную эксплуатацию детских игровых площадок возлагается на лиц, ответственных за содержание территории, на которой размещена детская площадка.

Обеспечивают содержание детских площадок, в том числе поддержание в сохранности элементов благоустройства, расположенных на детской площадке (скамьи, урны, осветительное и иное оборудование, ограждения).

В случае обнаружения в процессе осмотров оборудования детской площадки дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты подлежат немедленному устранению. Если это невозможно, то оборудование, имеющее дефекты, должно быть демонтировано и удалено с площадки. С момента обнаружения дефектов оборудования и до его демонтажа и удаления с территории детской площадки принимаются меры, обеспечивающие невозможность использования неисправного оборудования.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом, в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Государственное учреждение Тульской области «Тульские парки» создано на основании постановления администрации Тульской области от 02 апреля 2007 года № 157 «О принятии имущества в государственную собственность Тульской области из собственности муниципального образования г. Тула». Учреждение является правопреемником муниципального учреждения культуры «Центральный парк культуры и отдыха им. П.П. Белоусова, муниципального учреждения культуры «Комсомольский парк», государственного учреждения Тульской области «Пролетарский парк культуры и отдыха» в отношении всех прав и обязанностей (абз.9 п.1.1 Устава). Учреждение имеет два филиала: «Комсомольский парк» и «Пролетарский парк культуры и отдыха», расположенный по адресу: 

<

...> (п. 1.7 Устава).

Согласно п. 103-110 выписки из ЕГРЮЛ в отношении ГУ ТО «Тульские парки», ГУ «Пролетарский парк культуры и отдыха» зарегистрирован в качестве филиала с 24 февраля 2016 года, адрес регистрации – 300021, 

<

...>, КПП филиала 710543001.

Основная деятельность ГУ ТО «Тульские парки» (ОКВЭД ОК 029-2014) – деятельность природных парков.

Согласно 

<

...>» (в ред. 2025 года) Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьими лицами в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Учреждение в силу п.1.8 Устава является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать установленного образца, штампы, бланки и другие реквизиты.

Согласно п. 1.4 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является Тульская область. Наименование органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в том числе полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения: министерство жилищного хозяйства и благоустройства Тульской области.

В соответствии с п. 2.3 Устава целями деятельности Учреждения являются: создание условий для отдыха; оказание развлекательных услуг; осуществление оздоровительных мероприятий; создание своевременного, технически оснащенного аттракционно-игрового комплекса; проведение спортивно-массовых мероприятий; создание благоустроенных рекреационных зон, комфортных мест массового отдыха граждан.

На территории Пролетарского парка культуры и отдыха расположена детская игровая площадка, которая находится в обслуживании ГУ ТО «Тульские парки». 

В ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Пролетарского района г. Тулы зарегистрирована публикация в СМИ относительно дырки в детской горке, находящейся в ГУ «Пролетарский парк культуры и отдыха».

Прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в связи с рассмотрением публикации СМИ «В Пролетарском ПКиО опять дырка в детской горке», а также в связи с имевшим место фактом травмирования ребенка в указанном парке (пострадавший ФИО7, вид травмы – 

<

данные изъяты>) в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора РФ от 13 декабря 2021 года № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» (п. 2.1.5) и приказа прокурора Тульской области от 15 сентября 2022 года № 263 «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов (п. 2.1.7 и п. 2.1.9) проведен осмотр состояния детской игровой площадки на территории «Пролетарского парка культуры и отдыха», в ходе которого установлен ряд нарушений, в том числе выразившихся в разрушении (частичном отсутствии) ударопоглощающего покрытия в зоне приземления игрового комплекса.

Таким образом, по результатам проверки прокуратурой Пролетарского района г. Тулы было установлено, в числе прочего, что в зоне приземления игрового комплекса отсутствует ударопоглощающее покрытие (монолитное резиновое покрытие), из-за чего стало видно бетонное основание. Допущенные нарушения создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, могут привести к получению ими травм, нарушению гарантированных государством прав на обеспечение их безопасности. Обстоятельства отсутствия на момент проверки ударопоглощающего покрытия подтверждаются фотоматериалом.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пролетарского района г. Тулы в адрес руководителя ГУ ТО «Тульские парки» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок» с указанием на несоблюдение требований ГОСТ Р 52169-2012 и в числе прочего указано на отсутствие ударопоглощающего покрытия в зоне приземления в игровом комплексе.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Тульские парки» на представление прокуратуры Пролетарского района г. Тулы был дан ответ № об устранении нарушений законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому учреждением приняты меры к устранению выявленных нарушений. Подобные факты нарушений в дальнейшей работе учреждения исключены. С сотрудниками учреждения ответственными за обеспечение надлежащего содержания территорий учреждения проведена разъяснительная беседа о неукоснительном соблюдении требований законодательства. Учреждением проведены работы по устранению выявленных нарушений. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и нарушение законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок на основании ст. 192 Трудового кодекса РФ директору филиала Пролетарский парк культуры и отдыха ФИО5 приказом учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ объявлено замечание.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пролетарского района г. Тулы в адрес Парка ЦПКиО им. П.П. Белоусова направлен запрос о предоставлении информации о том, отремонтировано ли детское игровое оборудование, ударопоглащающее покрытие (с просьбой представить подтверждающие фотоматериалы), имеются ли в учреждении денежные средства для устранения нарушений/планируется ли выделение денежных средств для проведения указанных работ.

Согласно ответу ГУ ТО «Тульские парки» от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу устранения нарушений законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок в учреждении планируется выделение денежных средств на ремонт и восстановление поврежденных фрагментов ударопоглащающего покрытия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проведена повторная проверка исполнения ГУ ТО «Тульские парки» требований законодательства при устройстве и содержании детских игровых площадок, в ходе которой установлено, что на территории «Пролетарского парка культуры и отдыха» (филиал ГУ ТО «Тульские парки» по адресу: г. Тула, ул. Кутузова – Пролетарский парк культуры и отдыха) расположено детское игровое оборудование. Игровое и спортивное оборудование имеет ударопоглощающее покрытие, которое имеет частичное разрушение (частично отсутствует). Кроме того, на трех элементах игрового оборудования имеются надписи, рисунки, нанесенные маркером (краской), а также нацарапанные на поверхности неустановленными лицами. Указанные нарушения зафиксированы с помощью фотосъемки, осуществленной с помощью мобильного телефона.

На момент подачи настоящего административного искового заявления доказательств восстановления покрытия игрового комплекса и проведения исследования покрытия игрового комплекса административным ГУ ТО «Тульские парки» не представлено.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, административным ответчиком представлены сведения о восстановлении частей поврежденного покрытия игровой площадки.

На основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Тульские парки» и ИП ФИО8 контракта № на оказание услуг по восстановлению резинового покрытия (цена контракта 98000 рублей), по акту сдачи-приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ исполнитель выполнил все обязательства по контракту, а именно: оказание услуг по восстановлению резинового покрытия в результате 98000 рублей. Фактическое качество оказанных услуг соответствует требованиям контракта. Оказание услуг Контракта должны быть выполнены до ДД.ММ.ГГГГ, фактически выполнены ДД.ММ.ГГГГ. Заказчик не имеет никаких претензий к оказанным услугам. 

В обоснование своих доводов административным ответчиком представлен фотоматериал о восстановлении ударопоглощающего покрытия в игровом комплексе и на других элементах на территории «Пролетарского парка культуры и отдыха» в полном объеме.

Возражая против удовлетворения административных исковых требований, административный ответчик представил суду сведения об отсутствии финансирования на проведение такого исследования с привлечением уполномоченной организации, восстановление покрытия произведено уполномоченной организацией с использованием надлежащего оборудования и покрытия, соответствующих ГОСТ, проведено ежегодное обследования и нарушений не выявлено.

Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденному директором ГУ ТО «Тульские парки» от ДД.ММ.ГГГГ остаток средств на начало текущего финансового года составляет 11831313 рублей 40 копеек, остаток средств на конец текущего финансового года – не имеется, на 2025 год – 0 рублей, остаток средств на конец текущего финансового года – 0 рублей, на 2026 год – остаток средств на начало текущего финансового года - 0 рублей, остаток средств на конец текущего финансового года – 0 рублей.

Согласно плану финансового-хозяйственной деятельности на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, утевржденного директором ГУ ТО «Тульские парки» остаток средств на начало текущего финансового года – 23234349 рублей 07 копеек, на 2026 год - остаток средств на начало текущего финансового года – 0 рублей, на 2027 год - остаток средств на начало текущего финансового года – 0 рублей.

Сведений о выделении средств на замену покрытия игровой площадки или на проведение испытаний покрытия игровой площадки не представлено, как и акта ежегодного осмотра, проведенного аккредитованной организаций, что предусмотрено п. 71 ТР ЕАЭС 042/2017 и п. 6.4 ГОСТа Р 52301-2013.

Согласно контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по устройству детских площадок в ППКиО, по адресу: 

<

...>, ППКиО, ООО Торгово-строительская Компания «Паритет» выполнены работы по устройству детских площадок в Пролетарском Парке культуры и отдыха с покрытием в виде бесшовного водонепроницаемого покрытия из резиновой крошки. (п.5 приложения № 1). Срок гарантии выполненных работ – 3 года (п. 6.1 договора и п.11 приложения № 1). Окончание работ – ДД.ММ.ГГГГ (приложение №).

Приказом директора ГУ ТО «Тульские парки» от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении постоянно действующих комиссий создано ряд комиссий, в том числе приемочная комиссия (п.14) и комиссия по проверке технического состояния аттракционов игровой техники (п.9). Сведений о создании и работе комиссии по проверке состояния покрытия игровых комплексов не представлено, как и не представлено актов таких проверок с даты обустройства площадки.

Принимая во внимание, что с даты обустройства игровой площадки в Пролетарском парке культуры и отдыха в 2016 году прошло более 9 лет, при этом часть покрытия пришла в негодность (протерто до бетонного основания), что было установлено в ходе проверки прокуратуры, и после восстановления игрового покрытия ГУ ТО «Тульские парки» не представлено доказательств выполнения ежегодных мероприятий, с привлечением соответствующей аккредитованной организации, по проведению осмотра и испытаний на соответствие ударопоглощающего покрытия игрового комплекса в Пролетарском парке культуры и отдыха требованиям технического регламента, ГОСТ Р 52169-2012 и на соответствие HIC по ГОСТу Р ЕН 1177-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения».

При этом суд учитывает, что проведение ежегодного основного осмотра игровой площадки проводится с целью определения её пригодности к дальнейшей эксплуатации, оценка соответствия её покрытия требованиям технического регламента производится в форме подтверждения соответствия и оценки фактического состояния. Таких данных административным ответчиком не представлено.

В силу положений частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

При таких обстоятельствах, исходя из необходимости обеспечения безопасности детей, иных посетителей парка, являющихся жителями г. Тулы и Тульской области, гостей города, посещающих данный парк уточненные административные исковые требования, суд находит обоснованными.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, принимая во внимание, что устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком ГУ ТО «Тульские парки», которое является учреждением и финансирование которого осуществляется, за счет средств бюджета, с целях соблюдения прав несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора Пролетарского района г. Тулы в части обязания провести осмотр на соответствие ударопоглощающего покрытия игрового комплекса в Пролетарском парке культуры и отдыха требованиям технического регламента, ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р ЕН 1177-2013 и испытания ударопоглощающего покрытия игрового комплекса на соответствие HIC по ГОСТу Р ЕН 1177-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения» в срок до 01 сентября 2025 года.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности – до 01 сентября 2026 года, принимая во внимание характер деятельности учреждения, исходя из существа права, подлежащего защите (право неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию игрового оборудования), и соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, а также пояснения участников дела в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, суд считает обоснованным. 

В силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета МО г. Тула.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче указанного иска, то с административного ответчика на основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию в доход бюджета МО г. Тула государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 КАС РФ суд

решил:

уточненное административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУ ТО «Тульские парки» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУ ТО «Тульские парки» в части непринятия мер по обеспечению надлежащего восстановления ударопоглощающего покрытия игрового комплекса в Пролетарском парке культуры и отдыха, расположенном по адресу: 

<

...> «а», а именно в части непроведения осмотра на соответствие ударопоглощающего покрытия данного игрового комплекса требованиям технического регламента, ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» и ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения».

Обязать ГУ ТО «Тульские парки» в срок до 01 июня 2026 года выполнить мероприятия по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» и ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения» ударопоглощающего покрытия игрового комплекса в Пролетарском парке культуры и отдыха, расположенном по адресу: 

<

...>, а именно: с привлечением соответствующей организации провести осмотр на соответствие ударопоглощающего покрытия игрового комплекса в Пролетарском парке культуры и отдыха требованиям технического регламента, ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р ЕН 1177-2013 и провести испытания ударопоглощающего покрытия игрового комплекса на соответствие HIC по ГОСТ Р ЕН 1177-2013.

Взыскать с ГУ ТО «Тульские парки» в доход бюджета МО г. Тула государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2025 года.