Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о. Чапаевск 

<

Адрес обезличен> 12 сентября 2023 года

Чапаевский городской суд в составе:

Председательствующего судьи - ФИО3,

при помощнике – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

<

Номер обезличен>а-1338/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Чапаевск о признании не соответствующим закону Постановление от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> Администрации г.о. 

<

Адрес обезличен> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность, которой не разграничена» и нарушающим законные интересы ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Чапаевск о признании не соответствующим закону Постановления от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> Администрации г.о. 

<

Адрес обезличен> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность, которой не разграничена» и нарушающим законные интересы.

В обосновании административного искового заявления указал на то, что 

<

Дата обезличена> обратился в Администрацию г.о. 

<

Адрес обезличен> с заявлением «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов» с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> администрации г.о. Чапаевск ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа является подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, Земельного кодекса Российской Федерации - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11,10 настоящего Кодекса: границы образуемого земельного участка пересекают границу территориальной зоны Т (зона транспортной инфраструктуры); границы образуемого земельного участка пересекают границу красных линий. Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формат или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

В судебном заседании представитель истца ФИО5 заявленные административные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнила, что пункт 16 ст. 11.10 содержит пять оснований для отказа в утверждении схемы расположения. Однако конкретного указания, в чем схема расположения, подготовленная кадастровым инженером, не соответствует закону, в постановлении администрации не содержится. Вновь образованный земельный участок соответствует требованиям, установленным ЗК РФ и другим федеральным законам. В соответствии с п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 137-ФЗ (ред. от 

<

Дата обезличена>) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. (Градостроительный кодекс Российской Федерации 

<

Номер обезличен> - ФЗ вступил в силу 

<

Дата обезличена>). Полагает, что ФИО1 имеет право на предоставление ему в собственность бесплатно, без проведения торгов земельного участка, поскольку гараж, находящийся на спорном земельном участке, им возведен в 2002 году, до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ. Считает, что основания для отказа, а именно: границы образуемого земельного участка пересекают границу территориальной зоны Т (зона транспортной инфраструктуры); границы образуемого земельного участка пересекают границу красных линий, не могут приниматься во внимание, поскольку спорный земельный участок в испрашиваемых границах находится в пользовании ФИО1 задолго до утверждения «Правил землепользования и застройки г.о. Чапаевск». Просила признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 Постановление от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> Администрации г.о. 

<

Адрес обезличен> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена». Обязать Администрацию г.о. 

<

Адрес обезличен> в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 приняв решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В судебном заседании его интересы представляет представитель. 

Административный ответчик – представитель администрации г.о. Чапаевск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя. Из предоставленного отзыва известно, что постановлением администрации г.о. Чапаевск от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: адрес (местоположение) 

<

Адрес обезличен>, район 

<

Адрес обезличен>. Основанием для отказа является подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: границы образуемого земельного участка пересекают границу территориальной зоны Т (зона транспортной инфраструктуры); границы образуемого земельного участка пересекают границу красных линий. Считают отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, соответствующим нормами действующего законодательства РФ. Просили в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

Заинтересованное лицо – представитель МКУ УАиГ по г.о. Чапаевск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя. Из предоставленного отзыва известно, границы красных линий утверждены в составе проекта планировки территории г.о. Чапаевск, утвержденного постановлением администрации г.о. Чапаевск от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>. В ЕГРН сведения не внесены. В соответствии с «Правилами землепользования и застройки городского округа 

<

Адрес обезличен>», утвержденными Решением Чапаевской городской Думы от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>, земельный участок по адресу: 

<

Адрес обезличен>, район 

<

Адрес обезличен>, расположен в двух градостроительных зонах - ЖЗ (зона застройки многоквартирными жилыми домами) и Т (зона транспортной инфраструктуры), что нарушает требования п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ о принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд может признать оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными, только при наличии одновременно двух условий: решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам; нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного кодекса, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Процедура предоставления такого земельного участка предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В пунктах 1 - 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Известно, что 

<

Дата обезличена> ФИО1 обратился в администрацию г.о. Чапаевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Постановлением администрации г.о. Чапаевск 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: адрес (местоположение) 

<

Адрес обезличен>, район 

<

Адрес обезличен>, категория земель земли населенных пунктов. Основанием для отказа является подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: границы образуемого земельного участка пересекают границу территориальной зоны Т (зона транспортной инфраструктуры); границы образуемого земельного участка пересекают границу красных линий.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые утверждаются в составе проекта планировки территории, а также проекта межевания территории. 

Красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях, и отображается на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории.

Административным истцом предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: 

<

Адрес обезличен> образуемого земельного участка составляет 34 кв.м..

По сведениям технического паспорта на гараж инвентарный 

<

Номер обезличен>, по состоянию на 

<

Дата обезличена>, застроенная площадь гаража составляет 33,6 кв.м., владельцем гаража с 

<

Дата обезличена> является ФИО1.

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, администрация г.о. Чапаевска ссылается на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: границы образуемого земельного участка пересекают границу территориальной зоны Т (зона транспортной инфраструктуры); границы образуемого земельного участка пересекают границу красных линий.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.

Однако согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ разрешается продолжать использование земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, не соответствующих установленному градостроительному регламенту, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. По смыслу данной правовой нормы в её связи с п. 3 ст. 85 ЗК РФ, речь идет об использовании, начавшемся до установления градостроительных регламентов.

Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 указанного Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 137-ФЗ до 

<

Дата обезличена> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как следует из материалов дела, принадлежащий истцу гараж существует и принадлежит ФИО1 с 

<

Дата обезличена>. Градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки г.о. 

<

Адрес обезличен>, утверждёнными Решением Чапаевской городской думы от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>. Следовательно, использование испрашиваемого земельного участка для размещения гаража началось до установления градостроительного регламента, в связи, с чем даже несоответствие такого использования градостроительному регламенту не могло бы служить препятствием в предоставлении земельного участка.

В связи с изложенным, при вынесении оспариваемого постановления административным ответчиком необоснованно не были учтены данные нормы права, а также тот факт, что Правила землепользования и застройки приняты после постройки административным истцом гаража. Следовательно, оспариваемое решение не соответствует закону, нарушения требований к образуемому земельному участку при разработке схемы расположения испрашиваемого земельного участка не допущено.

В соответствии с пп.1 п. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Суд считает, что предусмотренный законом месячный срок исполнения решения является в данном случае разумным, поскольку он равен установленному п.7 ст. 39.15 ЗК РФ сроку рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, - 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Чапаевск о признании не соответствующим закону Постановление от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> Администрации г.о. 

<

Адрес обезличен> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность, которой не разграничена» и нарушающим законные интересы – удовлетворить. 

Признать незаконным Постановление от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> Администрации городского округа 

<

Адрес обезличен> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа 

<

Адрес обезличен> принять решение по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд. 

Судья 

Чапаевского городского суда 

<

Адрес обезличен> М.Н. Законов

Мотивированное решение 

<

Дата обезличена>

Подлинник документа находится в Чапаевском городском суде в материалах гражданского дела 

<

Номер обезличен>а-1338/2023УИД 63RS0

<

Номер обезличен>-85