УИД 32RS0027-01-2021-002834-19

Дело №2-3346/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года город Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.

при секретаре Мехедовой Е.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Фокинского района города Брянска по доверенности ФИО1, представителя ответчика Департамента культуры Брянской области ФИО2 по доверенности, представителя ответчика ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств» ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГУ МЧС России по Брянской области ФИО4 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фокинского района города Брянска к Департаменту культуры Брянской области, ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств» о понуждении привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Фокинского района г. Брянска в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, проведена проверка корпусов №1, №2 общежития ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств», расположенного по адресу: 

<

...> в части соблюдения законодательства о пожарной безопасности. 

В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований п. А4, т. А1, т. А3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещение аудитории №411 учебного корпуса и кладовка в мастерской общежития №1; в нарушение требований п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационного выхода из здания общежития №2 (помещение для фитнеса) составляет менее 0,8 м. (фактически 0,69 м.); в нарушение п. 1.2, п. 4.2, п. 5.1 прил. «А», прил. «Б» СП 12.13130.2209 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывпожарной и пожарной опасности», п. 12 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не предоставлен расчет, подтверждающий определение категории для столярной мастерской и костюмерных учебного корпуса, а также мастерской, расположенной в общежитии №1, в целях установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара; инструкции о мерах пожарной безопасности учебного корпуса и общежитий ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств» не соответствуют требованиям п. 393, п. 394 раздела XVIII Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации; в нарушение требования ст. 134, табл. 28 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не предоставлены документы с показателями пожарной опасности на материал, применяемый для отделки стен и потолка коридора 1-го этажа общежития №1.

В целях устранения указанных нарушений закона 26.02.2021 года прокуратурой района руководителю департамента культуры Брянской области вносилось представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения, указанные в представлении, полностью не устранены.

Ссылаясь на то, что невыполнение положений действующего законодательства в сфере пожарной безопасности и противодействии терроризму угрожает нарушением прав неопределенного круга граждан, в частности обучающихся несовершеннолетних лиц, работников учреждения дополнительного образования на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, просит суд: обязать Департамент культуры Брянской области, Брянский областной колледж искусств выполнить ремонт стен и потолка 1 этажа корпуса №1 общежития ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств», расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями класса пожарной опасности материала. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Фокинского района г. Брянска по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента культуры Брянской области ФИО2 по доверенности исковые требования не признала, пояснила что Департамент, как учредитель колледжа, а также исполнительный орган государственной власти Брянской области, выполняющий функции главного распорядителя бюджетных средств, обладает полномочиями по внесению предложений о включении тех или иных расходов в проект бюджета Брянской области, однако сам не обязан производить ремонтные работы. 

Представитель ответчика ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств» ФИО3 по доверенности, исковые требования не признал. Пояснил, что большая часть нарушений, указанных в предписании, устранена. Приведение в соответствие с требованиями класса пожарной опасности материала для отделки стен и потолка коридора первого этажа корпуса №1 общежития, расположенного по адресу: 

<

...> запанировано на август 2021 года.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области ФИО4 по доверенности оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Фокинского района г. Брянска в ходе проведенной проверки было установлено, что в корпусах №1, №2 общежития ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств», расположенного по адресу: 

<

...> в нарушение требований п. А4, т. А1, т. А3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещение аудитории №411 учебного корпуса и кладовка в мастерской общежития №1; в нарушение требований п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационного выхода из здания общежития №2 (помещение для фитнеса) составляет менее 0,8 м. (фактически 0,69 м.); в нарушение п. 1.2, п. 4.2, п. 5.1 прил. «А», прил. «Б» СП 12.13130.2209 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывпожарной и пожарной опасности», п. 12 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не предоставлен расчет, подтверждающий определение категории для столярной мастерской и костюмерных учебного корпуса, а также мастерской, расположенной в общежитии №1, в целях установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара; инструкции о мерах пожарной безопасности учебного корпуса и общежитий ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств» не соответствуют требованиям п. 393, п. 394 раздела XVIII Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации; в нарушение требования ст. 134, табл. 28 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не предоставлены документы с показателями пожарной опасности на материал, применяемый для отделки стен и потолка коридора 1-го этажа общежития №1. 

В целях устранения указанных нарушений закона 26.02.2021 года прокуратурой Фокинского района г. Брянска руководителю департамента культуры Брянской области вносилось представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения, указанные в представлении, полностью не устранены.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от N 390 от 25 апреля 2012 года, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 61 данных Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статьи 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (статья 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В силу ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

При проведении проверки ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств» прокуратуре не представлены документы с показателями пожарной опасности на материал, применяемый для отделки стен и потолка коридора 1-го этажа общежития №1, что является нарушением вышеуказанной статьи.

По результатам рассмотрения представления прокурора Фокинского района г. Брянска от 26.02.2021 №37-2021 директор Департамента 22.03.2021 года сообщил, что в целях организации незамедлительного устранения допущенных нарушений департаментом культуры Брянской области издан приказ от 04.03.2021 №01-13/101 «О мерах по устранению нарушений, выявленных прокуратурой в ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств».

На капитальный ремонт систем отопления отделения социально-культурной деятельности и художественного отделения ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств» и двух корпусов общежития колледжа, а также на устранение выявленных органами контроля замечаний по поручению Губернатора Брянской области ФИО5 в 2021 году выделены средства областного бюджета в объеме 13,7 млн. рублей. Администрацией колледжа по поручению департамента культуры Брянской области была подготовлена сметная документация на капитальный ремонт. Работы планируется провести до начала нового отопительного и учебного сезона (до 1 сентября текущего года).

В целях устранения замечаний по отсутствию подтверждения пожарной опасности на материалы стен и потолка 1 этажа учебного корпуса администрацией учреждения в соответствии с представленным планом устранений нарушений, на июль и августа текущего года (по завершении учебного года и с наступлением периода каникул) запланировано проведение текущего ремонта с заменой указанных отделочных материалов на пожаростойкие. 

В соответствии с п. 1.7 Устава ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств» колледж является юридическим лицом. Колледж имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета операций по исполнению доходов и расходов областного бюджета, средств, полученных от приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием, штампы, бланки, фирменную символику.

Собственником имущества колледжа является Брянская область. Функции и полномочия учредителя колледжа от имени Брянской области осуществляет департамент культуры Брянской области (п. 1.2-1.3 Устава).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и оценив доказательства, представленные сторонами, суд полагает, что ответчиками не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие факт соответствия корпуса №1 общежития ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств» требованиям законодательства о пожарной безопасности. 

В силу ч. 1 ст. 107 ГПК РФ, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения работ – до 30.11.2021 года.

На основании изложенного суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Фокинского района города Брянска к Департаменту культуры Брянской области, ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств» о понуждении привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности объекта недвижимости, удовлетворить.

Обязать Департамент культуры Брянской области, ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств» в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 30.11.2021 года привести в соответствие с требованиями класса пожарной опасности материал, применяемый для отделки стен и потолка коридора первого этажа корпуса №1 общежития, расположенного по адресу: 

<

...> путем проведения ремонта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2021 года

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2021 года.