2-59/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

07 февраля 2018 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Вымском районе Республики Коми (межрайонное) о включении периодов в специальный стаж, обязании назначить досрочную пенсию по старости,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к УПФР в Усть-Вымском районе (межрайонное) о признании решения УПФР в Сыктывдинском районе от 29.04.2016 

<

Номер> об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периода службы в армии по призыву с 

<

Дата> по 

<

Дата> в льготном исчислении из расчета один день службы за два дня, периода службы в армии по призыву с 

<

Дата> по 

<

Дата> в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца, периодов работы в должности 

<

...> 

<

...> врачебной амбулатории с 

<

Дата> по 

<

Дата>, включении периода его нахождения на курсах повышения квалификации с 

<

Дата> по 

<

Дата> в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, конференции, семинарах и стажировке 

<

Дата>, с 

<

Дата> по 

<

Дата> в календарном исчислении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную пенсию по старости с момента возникновения такого права, а именно с 22.12.2015.

В обоснование указал, что ответчик необоснованно исключил из стажа лечебной деятельности спорные периоды, поскольку несмотря на исполнение обязанностей 

<

...>, основным видом его работы была лечебная деятельность, в периоды курсов повышения квалификации, конференций и семинаров за ним сохранялся средний заработок, работодатель производил отчисление страховых взносов, а включение периода службы в армии в медицинский стаж в льготном исчислении предусмотрено законодательством о военнослужащих.

Представитель ответчика, являющегося правопреемником УПФР в Сыктывдинском районе на основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.01.2016 № 27п, ФИО3 в заседании суда 06.02.2018 предоставила заявление о признании исковых требований в части включения в стаж, связанный с лечебной деятельностью, периода работы истца в должности 

<

...> с 

<

Дата> по 

<

Дата>, за исключением периодов отвлечения от работы. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявление о признании исковых требований поддержала, в остальной части иск не признала, указав, что включение периода службы в армии по призыву и периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации не основано на законе.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО2 22.12.2015 обратился в УПФР в Сыктывдинском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением от 29.04.2016 

<

Номер> в УПФР в Сыктывдинском районе отказало ему в установлении пенсии в связи с недостаточностью требуемого стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Как усматривается из решения от 29.04.2016 и материалов пенсионного дела, истцу установлен стаж лечебной деятельности 

<

...> лет 

<

...> мес. 

<

...> дн., в который не был зачтены периоды службы истца в армии, периоды работы истца в должности 

<

...> 

<

...> врачебной амбулатории с 

<

Дата> по 

<

Дата>, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, совещании врачей, конференции, семинаре с 

<

Дата> по 

<

Дата>.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон "О страховых пенсиях"), а также Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Закон "О трудовых пенсиях") в части, не противоречащей Закону "О страховых пенсиях".

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичная позиция закреплена в подп.20 п.1 ст.27 Закона "О трудовых пенсиях".

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО2 12.08.1994 был принят в 

<

...> центральную райбольницу на должность 

<

...>, 22.06.1995 назначен 

<

...> 

<

...> врачебной амбулатории, с 01.01.2006 по настоящее время работает 

<

...> врачебной амбулатории в должности 

<

...>.

Поскольку лечебная деятельность ФИО2 протекала в сельской местности, для назначения ему досрочной пенсии необходим медицинский стаж не менее 25 лет.

В силу ч.2 ст.30 Закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Указанные периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.ч.3, 4 ст.30 Закона "О страховых пенсиях").

Перечень списков работ, дающих право на досрочное назначение пенсии, а также правила их применения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которое также подлежит применению с 01.01.2015.

Согласно подп. "н" п.1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, установленный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Согласно п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 и подлежащих применению к периоду трудовой деятельности ФИО2 с 

<

Дата> по 

<

Дата>, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в должности врача – специалиста, в том числе врача – руководителя в учреждениях (их структурных подразделениях), осуществляющего врачебную деятельность. К учреждениям, включенным в указанный Список, относятся и амбулатории. Данная должность и учреждение также включены в Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 и подлежащий применению к периоду трудовой деятельности ФИО2 с 

<

Дата> по 

<

Дата>.

Из анализа представленных документов, в том числе штатных расписаний, ведомостей замены должностей, выписки из лицевых счетов истца, должностных инструкций 

<

...> участковой больницы и врачебной амбулатории 1996 и 2002 г.г., предусматривающих обязанность ежедневного ведения амбулаторного приема больных по специальности, следует, что ФИО2 в период с 

<

Дата> по 

<

Дата> помимо организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций осуществлял лечебную деятельность в качестве 

<

...>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что признание иска, не противоречит закону, не нарушает интересов иных лиц, в связи с чем, полагает возможным принять признание иска ответчиком.

Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ст.173 ГПК РФ).

При таком положении, требования ФИО2 к УПФР в Усть-Вымском районе (межрайонное) о включении периодов работы ФИО2 в должности 

<

...> 

<

...> врачебной амбулатории с 

<

Дата> по 

<

Дата> подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.196 ТК РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Из положений ст.187 ТК РФ следует, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Согласно ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Аналогичные положения были предусмотрены ст.ст.112, 116 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего до 01.02.2002, согласно которым за рабочими и служащими, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства, а также за командированными работниками сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Таким образом, период нахождения на курсах профессиональной подготовки, переподготовки, специализации и в командировках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона "О трудовых пенсиях", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Кроме того, в соответствии с действовавшими в спорные периоды положениями ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 №314 "О порядке получения квалификационных категорий", приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 №808н "О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками", ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказа Минздрава России от 23.04.2013 №240н "О Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности и получения квалификационной категории.

Из представленных истцом копий приказов, свидетельств, удостоверений, сертификатов (л.д.35-44, 47-56) следует, что в периоды с 

<

Дата> по 

<

Дата> ФИО2 направлялся на семинары, конференции, курсы повышения квалификации, а также для прохождения стажировки непосредственно связанные с медицинской деятельностью и его специальностью, в связи с чем, суд находит требования истца о включении в стаж лечебной деятельности указанные периоды обоснованными.

При этом, поскольку истец, находясь в указанные выше периоды трудовой деятельности на курсах повышения квалификации и стажировке, являющихся обязательным условием последующей работы в соответствующей должности, на семинарах и конференции по направлению работодателя, продолжал состоять в трудовых отношениях с работодателем, за ним сохранялась заработная плата, то и исчисление специального стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В этой связи в силу положений абз.2 п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 и п.5 постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781 период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 

<

Дата> по 

<

Дата> подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, а остальные периоды подлежат включению в специальный стаж работы в календарном исчислении.

Согласно копии приказа от 11.02.2009 

<

Номер> и удостоверения 

<

Номер> ФИО2 в период с 

<

Дата> по 

<

Дата> направлялся на кратковременные курсы на базе Учебного центра по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности программе "Обучение должностных лиц и лиц, ответственных за пожарную безопасность предприятий и организаций муниципальных образований" (л.д. 45-46). Поскольку указанные курсы не связны с лечебной деятельностью, суд считает необходимым в удовлетворении требований в части включения данного периода в специальный стаж отказать.

Подпунктом "г" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, предусматривалось, что врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе, служба в составе Вооруженных Сил СССР при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п.4 Положения).

Служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил засчитывалась в стаж работы по специальности независимо от этого условия.

Таким образом, действовавшее в период прохождения ФИО2 военной службы по призыву с 

<

Дата> по 

<

Дата> пенсионное законодательство позволяло включать в специальный стаж лечебной деятельности период службы в Вооруженных Силах СССР без льготного исчисления, но только при наличии у этих лиц стажа лечебной деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, в период действия указанного Положения.

Как следует из материалов дела, начало медицинской деятельности ФИО2 имело место с 12.08.1994, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959 №1397, утратившего силу с 01.10.1993, не могут применяться для учета периодов лечебной деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, у истца отсутствовал специальный стаж.

Ссылка истца на положения подп."а" п.1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 № 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям", согласно которому было определено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии - один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране, является несостоятельной, поскольку данное льготное исчисление периодов военной службы для назначения пенсии за выслугу лет установлено для исчисления выслуги лет военнослужащим, пенсионное обеспечение которых регламентируется положениями Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", вследствие чего данный нормативный акт не подлежит применению при исчислении стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" вступил в силу с 01.01.1998 и к правоотношениям, имевшим место в период с 1986 по 1988 год, не применятся.

Таким образом, требования о включении периода службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР в стаж лечебной деятельности суд оставляет без удовлетворения.

Поскольку установлено, что стаж лечебной деятельности истца на дату подачу заявления составляет 

<

...> года 

<

...> месяцев и 

<

...> дня, что менее 25 лет, в том числе и на дату вынесения судом решения, требования ФИО2 о назначении досрочной пенсии подлежат отклонению за недостаточностью требуемого стажа.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Вымском районе Республики Коми (межрайонное) включить ФИО2 в стаж работы, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы в должности 

<

...> 

<

...> врачебной амбулатории с 

<

Дата> по 

<

Дата>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, конференции, стажировках с 

<

Дата> по 

<

Дата>, период нахождения на курсах повышения квалификации с 

<

Дата> по 

<

Дата> в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Вымском районе Республики Коми (межрайонное) о включении периода службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР с 

<

Дата> по 

<

Дата> и периода нахождения на курсах с 

<

Дата> по 

<

Дата> в стаж работы, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях", назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.Е. Ермаков

Мотивированное решение составлено 09 февраля 2018 года.