РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В., 

при секретаре Красотка А.А.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1716/2024 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указал, что имеет удостоверение о награждении знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 40 лет» (приказ ОАО «РЖД» от 

<

данные изъяты> № №). ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ТО УСЗН Тульской области ему было отказано в предоставлении государственной услуги. Согласно приказу ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № № «О видах поощрений в открытом акционерном обществе «Российские железные дороги», действовавшему в период награждения истца приказами ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, в целях совершенствования системы мотивации в ОАО «Российские железные дороги» и реализации решения правления ОАО «РЖД» в обществе установлены виды поощрений: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, награждение Почетной грамотой ОАО «РЖД», объявление Благодарности президента ОАО «РЖД», присвоение званий: «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте», «Лучший мастер на железнодорожном транспорте», «Лучший руководитель среднего звена на железнодорожном транспорте», «Лучший уполномоченный по охране труда на железнодорожном транспорте», «Лучший общественный инспектор по безопасности движения поездов на железнодорожном транспорте», «Лучший организатор технического творчества ОАО «РЖД», «Новатор ОАО «РЖД», «Лучший изобретатель ОАО «РЖД», награждение именными часами президента ОАО «РЖД», награждение знаками: «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км», «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км», «За безаварийное проследование 500000 вагонов», «За безаварийное проследование 1000000 вагонов», «За безопасность движения», «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет», «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет», «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 40 лет», «За заслуги в развитии ОАО «Российские железные дороги» 1 и 2 степени, награждение знаком «Почетный железнодорожник ОАО «Российские железные дороги», при этом награждение знаками, в том числе, «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет» производится за добросовестный труд, существенный вклад в повышение эффективности работы, обеспечение безопасности движения, реализацию социальных программ, выдающиеся достижения, иную плодотворную деятельность, принесшую пользу ОАО «РЖД». Таким образом, как действующее, так и ранее действовавшее законодательство различают меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы (прохождение службы) и ведомственные знаки отличия в труде, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». ОАО «РЖД» учреждено в 2003 году постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», учредителем которого является Российская Федерация, а знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения РФ. Положением о Министерстве транспорта РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, Министерству транспорта РФ предоставлены полномочия учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, просил возложить на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанность предоставить государственную услугу «Присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в возражениях на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», указал, что трудовой (страховой) стаж ФИО1 согласно представленным документам составляет 41 год, 6 месяцев и 5 дней, что соответствует требованиям, предусмотренным п.1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797 -ЗТО. ФИО1 представлено удостоверение о награждении знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 40 лет» (приказ ОАО» РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № №). Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» является коммерческой организацией. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» установил, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является «Почетный работник транспорта России».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что ранее с заявлением о присвоения звания «Ветеран труда» он не обращался. В ДД.ММ.ГГГГ году он был также награжден почетной грамотой Министерства путей сообщения. Считает, что имеющиеся у него поощрения дают основания для предоставления испрашиваемой государственной услуги.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в принятом ответчиком решении и возражениях на иск. Дополнительно пояснил, что ФИО1 обратился с заявлением, представив удостоверение о награждении знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 40 лет». Данным знаком он был награжден полномочиями ОАО «РЖД». Общество как коммерческая организация вправе устанавливать для своих работников меры поощрения. Однако Общество не является ведомством и не уполномочено утверждать знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Сведения о награждении иными ведомственными знаками отличия в труде ФИО1 при обращении с заявлением не предоставлял. При наличии у него иных наград или мер поощрения, необходимо проверить совокупность условий для присвоения звания.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 Статьи Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. 

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Правительством Российской Федерации издано постановление от 25.06.2016 № 578, которым утвержден «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия». 

Согласно пункту 3 раздела 1 названного Порядка федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28.02.2007 (в ред. от 01.06.2016).

В соответствии со ст. 1 Закона № 797-ЗТО от 28.02.2007 условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктами 2, 3, 3-1 ст. 2 Закона № 797-ЗТО от 28.02.2007 лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

То есть, критериями для присвоения звания «Ветеран труда» являются, в частности, награждение лица ведомственными знаками отличия за заслуги в службе и службу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, и одновременно наличие у лица трудовой (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении стажа. При этом на лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», возложена обязанность представить в государственное учреждение социальной защиты населения соответствующие документы, подтверждающие указанные основания.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приказом ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № № был награжден знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 40 лет», и ему выдано удостоверение к Знаку.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», представив трудовую книжку с записью о награждении названным Знаком. На дату обращения за предоставлением государственной услуги общий стаж его трудовой деятельности составлял полных 41 год.

Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения по тем основаниям, что представленные истцом награда не относятся к государственным или ведомственным наградам и награждение было произведено органами, которые не наделены полномочиями учреждения ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 1 Закона № 797-ЗТО от 28.02.2007.

То есть, решение ответчика об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» мотивировано тем, что ФИО1 не подтвердил соответствующими документами факт его награждения, в данном случае, ведомственными знаками отличия.

Суд соглашается с мотивами принятого ответчиком решения и доводами стороны, поскольку они основаны на положениях действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения. 

Оценивая доводы истца, суд отмечает, что Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закон Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» регулируют вопросы социальной защиты граждан, и в частности, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.10.2018 № 2692-О указал, что действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Эти положения направлены на усиление адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с продолжительным добросовестным трудом, преследуют цель достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан. Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2), не определяет способы и объем защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «О ветеранах» исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «Ветеран труда», и определил критерии отнесения граждан к названной категории.

Критериями для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер государственной и социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, в частности, для мужчин – не менее 25 лет, отмеченный соответствующим государственным ведомством. 

Для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие совокупности критериев.

То обстоятельство, что на дату обращения ФИО1 имел необходимый стаж трудовой деятельности (41 год), сторонами не оспаривалось.

Однако, вторым критерием и одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и п. 1 ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

Имеющееся у истца награда в виде знака «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 40 лет» не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х, не поименованы в Положении о государственных наградах РФ от 02.03.1994 № 442, не входят в перечень почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания истца «Ветераном труда».

Сам по себе факт награждения истца, без данных о том, что награждение произведено именно от уполномоченного органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации и за продолжительный добросовестный труд, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». 

Награждение истца знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 40 лет», который приказом ОАО «РЖД» от 15.06.2018 № 45 «О видах поощрений в открытом акционерном обществе «Российские железные дороги» установлен в качестве одного из видов поощрений в Обществе и его структурных подразделениях и Положение о котором утверждено тем же приказом, было произведено приказом ОАО «РЖД», которое не входит в структуру органов государственной власти и не наделено полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия.

В свою очередь, Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», на которое ссылается истец, федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», вступившим в силу с 01.07.2016, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия. Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок было предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

В соответствии с названным Положением установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в том числе, перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

Данное правовое регулирование имеет целью сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

Приказом Минтранса России от 30.09.2016 № 285 (в ред. от 24.04.2023) «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 40 лет» к числу ведомственных наград Министерства не отнесен, а в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен нагрудный знак «Почетный работник транспорта России» (пункты 2, 3 Приказа).

Ранее действовавшим приказом Минтранса России от 18.10.2005 № 130 (в ред. от 23.09.2013) «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 40 лет» также не был отнесен к числу ведомственных наград Министерства.

При установленных обстоятельствах суд соглашается с принятым ответчиком Решением. Материальный закон истцом истолкован неверно. Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд также считает необходимым отметить, в силу п. 2 ст. 2 Закона № 797-ЗТО от 28.02.2007 предоставление государственной услуги носит заявительный характер. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

При наличии у истца иных документов, свидетельствующих о награждении государственными наградами или ведомственными знаками отличия в труде (службе), подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда», ФИО1 не лишен права на обращение в государственное учреждение социальной защиты населения вновь с заявлением о предоставлении государственной услуги, с предоставлением соответствующих документов, подтверждающих награждение.

Требований о возмещении понесенных по делу судебных расходов сторонами не заявлено.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов