Дело № 2а-639/2025 УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 12 ноября 2025 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре Лапинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

УСТАНОВИЛ:

20 августа 2025 года ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 05 мая 2025 обратился в администрацию Анивского муниципального округа с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в рамках Федерального закона № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 03 июня 2025 года рассмотрение заявления было приостановлено на основании части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией предложен иной вариант схемы размещения испрашиваемого земельного участка, на которое дано согласие. Вместе с тем, 22 июля 2025 года рассмотрение заявления вновь было приостановлено, в связи с тем, что образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к ограничению доступа к иным земельным участкам, а также на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества. Заявителю вновь предложены иные схемы размещения земельного участка, находящиеся на территории муниципального образования «Анивский городской округ», которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ. Полагая, что данным ответом нарушаются права заявителя, ФИО2 просит признать незаконным решение администрации о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

13 октября 2025 года от ФИО2 поступили уточнения к административным исковым требованиям, согласно которым просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка от 26 августа 2025 года.

В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на заявленных требованиях с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ) лицу, указанному в статье 1 Федерального закона № 119-ФЗ, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона № 119-ФЗ субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории Сахалинской области), площадь которого не превышает одного гектара.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина, к которому прилагается, в том числе схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать (подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из содержания пунктов 4, 8, 28 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случаях, когда: на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка; в случаях, предусмотренных частью 18 статьи 5, частью 4.3 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Частью 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В судебном заседании установлено, что 05 мая 2025 года в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области поступило заявление ФИО2 о предоставлении ему в безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 119-ФЗ, земельного участка площадью 1305 кв. м, к которому была приложена схема размещения испрашиваемого земельного участка, расположенного в пределах кадастрового квартала №, с координатами его характерных точек.

03 июня 2025 года ФИО2 от департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области поступило уведомление о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку предоставленная схема нарушает предусмотренные частью 6 стати 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предложены иные варианты схем земельных участков.

05 июня 2025 года в администрацию ФИО2 направлена новая схема размещения земельного участка площадью 999 кв.м, расположенного в пределах кадастрового квартала №, с координатами его характерных точек.

22 июля 2025 года департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области направил ФИО2 уведомление о приостановлении рассмотрения его заявления в соответствии с частью 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, со ссылкой на то, что образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к ограничению доступа к иным земельным участкам, а также на расположение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества принадлежащих иному лицу (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ). Также Департамент предложил заявителю иной возможный вариант схемы размещения земельного участка.

Поскольку в течение 30 дней от ФИО2 не поступило письменное согласие с предложенными вариантами земельных участков, 26 августа 2025 года департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области уведомил его об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка в соответствии с частью 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ.

Таким образом, основаниями для отказа административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка послужили отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку и расположение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества принадлежащих иному лицу.

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества. Однако каких-либо сведений о зарегистрированных правах на данные строения административным ответчиком суду не представлено.

С учетом приведенных положений, вопреки позиции административного ответчика, нахождение на испрашиваемом земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, а также в отсутствие доказательств их возведения на законном основании, само по себе не препятствует предоставлению гражданину участка в безвозмездное пользование.

Также судом установлено и подтверждается схемой расположения испрашиваемого ФИО2 земельного участка, что образование земельного участка приведет к невозможности обеспечения доступа к вышеуказанному земельному участку с земель общего пользования, то есть он полностью будет изолированным, поскольку вокруг него расположены земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании сторонами. 

Таким образом, поскольку образование испрашиваемого ФИО2 земельного участка приведет к его изоляции, ввиду отсутствия к нему доступа, суд приходит к выводу о законности приостановления рассмотрения заявления ФИО2 от 05 мая 2025 года по пункту 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ в связи с ограничением доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с представленной схемой.

В связи с отсутствием согласия административного истца на иные варианты схемы расположения земельного участка, 26 августа 2025 года администрацией принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии с частью 4.3 статьи 6 Федерального закона №. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности отказа административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии с частью частью 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ. 

Рассматривая доводы ФИО2 о том, что на момент подачи им заявления о предоставления земельного участка в безвозмездное пользование к нему имелся доступ через земельный участок, расположенный рядом с земельным участком с кадастровым номером №, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что единственным возможным вариантом для проезда с территории общего пользования к испрашиваемому земельному участку ФИО2 на момент подачи им заявления, являлся земельный участок государственная собственность на который не разграничена, расположенный рядом с земельным участком с кадастровым номером №

Однако данный земельный участок по заявлению ФИО4 – собственника земельного участка с кадастровым номером №7 был предоставлен ей в результате перераспределения земельных участков.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Кодекса).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков - обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, приведен в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

Так, по заявлению ФИО4 от 21 мая 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 26 мая 2025 года постановлением администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области №-па утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане Анивского муниципального округа, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Местоположение испрашиваемого земельного участка: 

<

адрес>, площадью 1583 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Ж1, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

21 августа 2025 года между администрацией Анивского муниципального округа и ФИО4 заключено соглашение о распределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1350 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в собственности у ФИО4 и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого образовался земельный участок площадью 1583 кв. м, с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Учитывая, что при принятии решения о приостановлении рассмотрения заявления ФИО2 постановлением администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области 26 мая 2025 года №-па по заявлению ФИО4 от 21 мая 2025 года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане Анивского муниципального округа, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, административный ответчик имел законные основания для принятия оспариваемого решения.

Таким образом, поскольку оспариваемые решения административного ответчика по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении ему земельного участка в безвозмездное пользование являются законными, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2025 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева