Дело № 12– 3/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Белый Яр 07мая 2019 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Хаматнурова О.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, 

помощника прокурора Верхнекетского района Томской области Довбуна В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Клюквинского сельского поселения ФИО1 на постановление мирового судьи Верхнекетского судебного района Томской области от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Верхнекетского судебного района Томской области от 28 марта 2019 года Глава Клюквинского сельского поселения ФИО1 (далее – ФИО1, Глава поселения) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Мировым судьей установлено, что 22.01.2019 года в ходе проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, проведенной уполномоченным должностным лицом прокуратуры Верхнекетского района установлено, что Глава Клюквинского сельского поселения ФИО1 не обеспечил размещение информации о деятельности Администрации Клюквинского сельского поселения на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет», предусмотренной Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Глава Клюквинского сельского поселения ФИО1 подал жалобу. В жалобе указал, что из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2019 года следует, что прокуратурой Верхнекетского района в октябре 2018 года в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области во исполнение п. 3.2 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Томской области от 27.07.2018 года № 9 «Об итогах работы органов прокуратуры области по укреплению прокурорской практики», а также в порядке контроля за исполнением решения Верхнекетского районного суда Томской области от 25.05.2018 года проведена проверка исполнения Администрацией Клюквинского сельского поселения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В постановлении мирового судьи указана дата совершения правонарушения– не октябрь 2018 года, а 22.01.2019 года, при этом замена даты никак не обоснована. При рассмотрении дела мировым судьей он указывал о нарушении сроков проверки со стороны органов прокуратуры, доводы судом не были опровергнуты. Представитель прокуратуры помощник прокурора подтвердила, что мониторинг проводился в рамках исполнения решения суда от 25.05.2018 года. Определением того же суда в феврале 2019 года Администрации Клюквинского сельского поселения была предоставлена отсрочка до 01.06.2019 года. Однако данные факты не приняты мировым судьей во внимание. Кроме того, в постановлении о возбуждении административного дела указано, что проверка проводилась по факту исполнения Администрацией Клюквинского сельского поселения действующего законодательства, то есть фактически проверка велась в отношении юридического лица. Однако к административной ответственности привлечен он, как Глава Клюквинского сельского поселения. На основании изложенного, ФИО1 просил постановление мирового судьи Верхнекетского судебного района Томской области от 28.03.2019 года отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что изначально указанные в постановлении мирового судьи нарушения были выявлены в ходе проводимой прокуратурой района проверкой в феврале 2018 года. По итогам проверки прокурором района было внесено соответствующее представление, а также подан административный иск в суд. Решением Верхнекетского районного суда от 25.05.2018 года бездействие Администрации Клюквинского поселения было признано незаконным, возложена обязанность в срок до 01.09.2018 года обеспечить размещение в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет». Позднее определением того же суда от 08.02.2019 года Администрации поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2019 года. Считает, что с февраля 2018 года, когда была проведена проверка и выявлены нарушения, срок давности привлечения его к административной ответственности истек, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Помощник прокурора Верхнекетского района Довбун В.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях на жалобу. В указанных возражениях указано, что постановление мирового судьи Верхнекетского судебного района от 28.03.2019 года является законным, обоснованным и справедливым, а жалоба Главы Клюквинского сельского поселения ФИО1 не подлежит удовлетворению. Мировым судьей в постановлении датой проверки указано 22.01.2019 года, указанная дата является днем составления прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Октябрь 2018 года в постановлении прокурора о возбуждении дела об административных правонарушениях является технической ошибкой, указанное обстоятельство было исследовано в судебном заседании. Указанное не является существенным недостатком протокола, поскольку было восполнено при рассмотрении дела по существу. Помощник прокурора пояснил, что изменения в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении могут быть внесены путем вынесения соответствующего постановления, в данном случае такое постановление не выносилось. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Положения п. 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ устанавливают, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Диспозиция ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии, т.е. в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В свою очередь, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2019 года, вынесенному прокурором Верхнекетского района Томской области, прокуратурой района в октябре 2018 года в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области во исполнение п. 3.2 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Томской области от 27.07.2018 года № 9 «Об итогах работы органов прокуратуры области по укреплению законности и правопорядка за 1 полугодие 2018 года и задачах по совершенствованию прокурорской проверки», а также в порядке контроля за исполнением решения Верхнекетского районного суда Томской области от 25.05.2018 года, проведена проверка исполнения Администрацией Клюквинского сельского поселения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления. По результатам проверки выявлены нарушения. Так, в нарушение Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно статей 10, 13, 14 указанного закона, информация о деятельности Администрации Клюквинского сельского поселения размещена на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети «Интернет» не в полном объеме. Так, вместо 22, размещено только 12 административных регламента о муниципальных услугах, отсутствуют проекты административных регламентов предоставления муниципальных услуг, размещена неактуальная редакция Устава поселения, в разделе «сведения о доходах» имеется отсылка к постановлению Администрации Клюквинского сельского поселения от 01.03.2010 № 10, однако в разделе «Постановления Администрации поселения» сведения об указанном нормативном акте отсутствуют, постановление Администрации Клюквинского сельского поселения от 17.03.2011 № 22 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Клюквинского сельского поселения» изложено не в актуальной редакции. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, является длящимся, выявлено при проведении мониторинга сайта 19.10.2018 года.

В обжалуемом постановлении мировой судья определил время совершения административного правонарушения – 22.01.2019 года, посчитав эту дату установленной постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2019г., несмотря на то, что в нем указана дата выявления правонарушения 19.10.2018года, и приложенным к материалам дела актом проверки от 22.01.2019 года с фотографиями страниц соответствующего сайта от 21 и 22 января 2019 года, при этом обоснования указанной даты совершения правонарушения в постановлении не приведено. 

Между тем состоявшийся по настоящему делу судебный акт нельзя признать обоснованным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как указано в ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. В случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении вправе на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ вынести определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. В случае принятия такого решения соответствующие недостатки подлежат устранению согласно требованиям части 3 статьи 28.8 КоАП РФ в срок не более трех суток со дня поступления материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Мировым судьей по настоящему делу такое определение не выносилось. Как следует из материалов дела, в установленном порядке изменения в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором также не вносились.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет три месяца и исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения. 

Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2019 года в октябре 2018 года проводилась проверка исполнения Администрацией Клюквинского сельского поселения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, выявлено в ходе проведения мониторинга сайта 19 октября 2018 года. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что прокурором в постановлении от 25.01.2019г. определено время совершения административного правонарушения, и прямо указано на выявление правонарушения 19 октября 2018 года, соответствующих изменений в установленном порядке в указанное постановление не вносилось, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выявленного в другое время, Глава Клюквинского сельского поселения ФИО1 не уведомлялся, срок давности привлечения к административной ответственности истек 19 января 2019 года. При этом факт проведения мониторинга сайта Администрации поселения 21-22 января 2019 года не исключает выявления правонарушения и в октябре 2018 года, о котором идет речь в постановлении прокурора. 

Таким образом, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2019 года и рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, срок давности привлечения Главы Клюквинского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Исходя из положений статьи 4.5 и п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Следовательно, за указанное нарушение ФИО1 необоснованно привлечен мировым судьей к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Верхнекетского судебного района от 28 марта 2019 года подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой судебного акта по указанному основанию другие доводы жалобы правового значения не имеют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Верхнекетского судебного района Томской области от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Клюквинского сельского поселения ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова