РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2024 года город Тула 

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2024-002428-63 (производство № 2-1814/2024) по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста. В обоснование иска ссылался на то, что 22.02.2024 он, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № 66754/24 от 28.05.2024 в назначении такой пенсии истцу было отказано ввиду недостижения возраста выхода на пенсию исходя из принятых к учету периодов проживания в зоне радиоактивного загрязнения. С данными выводами истец не согласен, поскольку в периоды с 1994 г. по настоящее время он проживает в зоне радиоактивного загрязнения по адресу: 

<

адрес>. Просил суд признать за ним право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом проживания в зоне радиоактивного загрязнения 1994 г. по настоящее время, обязать ответчика назначить ему страховую пенсию с даты возникновения права на пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные истцом требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагала, что решение № 66754/24 от 28.05.2024 вынесено обоснованно, поскольку на дату обращения за назначением пенсии право отсутствует.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем, а также действующим в настоящее время Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, территория д. Медвежка Чернского района Тульской области отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и" пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания). 

Как следует из паспорта истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он с 12.08.2013 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 146-О).

Из объяснений истца в судебном заседании, а также показаний допрошенных по делу свидетелей ФИО11.М., соседей истца, следует, что ФИО1 переселился из Азербайджана в 1994 году, был зарегистрирован 

<

адрес> по месту пребывания, работал там в Чернском ХПП АООТ «Чернское ХПП», женился, проживает в этой деревне с указанного времени постоянно со своей семьей, никуда длительно не выезжал. По роду работы уезжал на некоторое время, так как работал вахтовым методом, но места жительства не менял.

Данные объяснения подтверждаются копией адресного листка прибытия ФИО5 (после вступления в брак ФИО4) М.В.оглы в д

<

адрес> 27.04.1994.

Из архивной выписки сектора муниципального архива Администрации МО Чернский район Тульской области от 03.06.2024 № 176 следует, что по книгам приказов на прием и увольнение с работы Чернского ХПП, АООТ «Чернское ХПП» Чернского района Тульской области, ФИО5 значится принятым на работу с 10.03.1994 и уволенным с работы с 02.08.1995.

В Долматовской с/а Чернского района Тульской области зарегистрирован брак ФИО5 и ФИО6 28.09.1995, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-БО № №, после заключения брака мужу присвоена фамилия ФИО4. Как житель д. Медвежка Чернского района Тульской области истец получил водительские права и полис обязательного медицинского страхования.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с 15.10.1997 по 30.04.1998 он работал в Чернской средней школе № 12. 

После получения российского гражданства ФИО1 с 2013 г. по 2021 г. также значится в данных индивидуального лицевого счета проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом за исключением периодов работы на территории Московской области. 

Также суд не может согласиться с выводами ответчика об исключении из подсчета периодов проживания периодов работы истца в г. Домодедово Московской области с 02.06.2014 по 30.11.2014, с 01.02.2016 по 29.04.2016, ч 03.04.2017 по 31.10.2017, с 09.01.2018 по 25.02.2018, с 06.06.2019 по 09.07.2019, с 01.08.2019 по 09.10.2019, с 01.11.2019 по 13.11.2019, поскольку, несмотря на место нахождения работодателя в соседнем регионе, не относящегося к зонам радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данные периоды непродолжительны по времени, не свидетельствуют об изменении истцом места жительства и связаны с временным отсутствием по месту жительства в связи с работой, что подтвердили в судебном заседании и допрошенные по делу свидетели. 

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что никаких сведений о наличии у истца другого места жительства либо места пребывания в периоды с 27.04.1994 по 11.08.2013, с 02.06.2014 по 30.11.2014, с 01.02.2016 по 29.04.2016, ч 03.04.2017 по 31.10.2017, с 09.01.2018 по 25.02.2018, с 06.06.2019 по 09.07.2019, с 01.08.2019 по 09.10.2019, с 01.11.2019 по 13.11.2019 в ходе судебного разбирательства не добыто и ответчиком в подтверждение своих доводов не представлено. При этом по смыслу Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 проживание в зоне радиоактивного загрязнения является самостоятельным условием для предоставления льгот, в том числе, в виде снижения общеустановленного пенсионного возраста, независимо от наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации в этот период.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для исключения из подсчета периодов проживания истицы в зоне радиоактивного загрязнения периодов с 27.04.1994 по 11.08.2013, с учетом которого и периодов, учтенных ответчиком в бесспорном порядке, всего более 23 лет, у истца имеется право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств, опровергающих выводы ответчика об отказе во включении в подсчет периодов проживания периодов работы в г. Домодедово Московской области с 01.03.2018 по 30.04.2019, с 18.11.2019 по 31.12.2019, с 18.11.2019 по 31.12.2020, с 03.03.2021 по 14.07.2023, на территории, не относящейся к территориям зон радиоактивного загрязнения. В связи с этим в условиях удаленности места жительства от места выполнения работы, отсутствии сведений о характере работ, условиях их выполнения (например, вахтовым методом), длительности трудовых отношений, само по себе сохранение регистрации по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения не свидетельствует о постоянном проживании истца в этой зоне. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Из пенсионного дела ФИО1 следует, что 22.02.2024 он обратился в ОСФСР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста он, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг 20.03.2023, в связи с чем пенсия ему может быть назначена с даты обращения за пенсией.

Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд:

р е ш и л :

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды с 27.04.1994 по 11.08.2013, с 02.06.2014 по 30.11.2014, с 01.02.2016 по 29.04.2016, ч 03.04.2017 по 31.10.2017, с 09.01.2018 по 25.02.2018, с 06.06.2019 по 09.07.2019, с 01.08.2019 по 09.10.2019, с 01.11.2019 по 13.11.2019.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО3 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 20.02.2024.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца после изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Председательствующий