Дело № 12-411/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь 7 октября 2020 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора Гагаринского района г. Севастополя об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСН «СНТ «Биолог» ФИО2, решение прокурора Гагаринского района г. Севастополя об отказе в удовлетворении жалобы, 

У С Т А Н О В И Л:

08.06.2020 в прокуратуру Гагаринского района г. Севастополя поступило обращение ФИО1 с сообщением о совершении председателем ТСН «СНТ «Биолог» ФИО2 административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.39 и 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившихся в ненадлежащем рассмотрении его обращения от 23.04.2020 о предоставлении документов о деятельности товарищества.

Определением заместителя прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 07.07.2020 в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.39 КоАП РФ отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное определение ФИО1 подана жалоба прокурору Гагаринского района г. Севастополя, в которой он просил отменить определение заместителя прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 07.07.2020, привлечь виновное лицо к административной ответственности, определив соответствующую квалификацию его действий.

Решением прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 23.07.2020 отказано в удовлетворении жалобы ФИО1 на определение заместителя прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 07.07.2020.

Не согласившись с вынесенными актами, ФИО1 27.07.2020 подал жалобу в Гагаринский районный суд г. Севастополя, в которой просил признать незаконными и отменить на определение заместителя прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 07.07.2020 и решение прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 23.07.2020, ссылаясь на то, что оба обжалуемых акта не содержат аргументов, доводов, доказательств и мотивов, по которым должностные лица прокуратуры, пришли к заключению, что запрошенная ФИО1 в заявлении от 23.04.2020 информация не относится к информации о деятельности товарищества, его бухгалтерской (финансовой) отчетности. 

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой (глава 30 КоАП РФ).

Заявитель ФИО1, его представитель в суд на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежаще.

Представитель прокуратуры Гагаринского района г. Севастополя ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность и обоснованных обжалуемых актов.

Изучив доводы заявителя, материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно частям 3 – 5 статьи 28.1 КоАП РФ указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. 

Статьей 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации – в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

По настоящему делу установлено, что прокуратурой Гагаринского района г. Севастополя организована проверка жалобы ФИО1 на действия председателя ТСН «СНТ «Биолог» ФИО2, поступившей 08.06.2020. 

Из материалов проверки следует, что 23.04.2020 ФИО1 обратился к председателю ТСН «СНТ «Биолог» с заявлением, в котором просил предоставить ему информацию и документы, касающиеся КТП (трансформатора) для ТСН «СНТ «Биолог»: договора, сметы, схемы, проект ввода электрокабеля на территорию ТСН «СНТ «Биолог», сведения о суммах вознаграждений ФИО5, ФИО6 и иным физическим и юридическим лицам (л.д. 16).

Письмом от 23.05.2020 председатель ТСН «СНТ «Биолог» ФИО2 сообщил ФИО1 об отсутствии правовых оснований для удовлетворения его требований, передаче заявления председателю ревизионной комиссии для принятия к сведению и осуществления контроля за деятельностью товарищества, а также сообщил о том, что ФИО1 может ознакомиться с копиями государственного акта на право постоянного пользования земельным участков товарищества, Устава товарищества, свидетельства о его государственной регистрации, плана организации территории ТСН «СНТ «Биолог», а также другими документами, касающимися хозяйственной деятельности, на официальном сайте товарищества, размещенной в сети Интернет (л.д. 16об-17). 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) член товарищества имеет право в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества.

Согласно части 3 статьи 11 Закона № 217-ФЗ члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии:

1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц;

2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);

3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе;

5) протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества;

6) финансово-экономического обоснования размера взносов;

7) иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.

Уставом ТСН «СНТ «Биолог» указанный перечень не расширен и не дополнен.

Как следует из заявления ФИО1 от 23.04.2020 в ТСН «СНТ «Биолог», он не просил ознакомить его с документами, перечисленными в пунктах 1, 3-6 указанной правовой нормы. 

Пункт 2 части 3 статьи 11 Закона № 217-ФЗ предусматривает возможность ознакомления члена садоводческого товарищества и получение за плату копий бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», определяющей основные понятия, используемые в данном Законе, установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений части 1 статьи 13 данного закона бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Таким образом, бухгалтерская (финансовая) отчетность представляет собой итоговый документ на определенную дату о финансовом состоянии организации.

Приходно-расходная смета товарищества совместно с финансово-экономическим обоснованием необходимы для определения размеров взносов с целью обсуждения и последующего утверждения на общем собрании членов товарищества (пункт 8 статьи 14 Закона № 217-ФЗ).

Приходно-расходная смета товарищества включает регулярные и прогнозируемые расходы товарищества (например, поддержание дороги в удовлетворительном состоянии, зарплаты дворникам, сторожам, оплата освещения улиц, необходимые суммы на ремонт имущества общего пользования и т.д.), которые подтверждены в финансово-экономическом обосновании. 

В понятие приходно-расходной сметы товарищества не входят сметы, составленные при исполнении тех или иных гражданско-правовых договоров, заключенных товариществом с физическими и юридическими лицами на оказание конкретных услуг, выполнение работ и отчеты об их исполнении.

Заявленное ФИО1 требование о предоставлении договоров, смет, схем, проекта ввода электрокабеля на территорию ТСН «СНТ «Биолог» и сведений о суммах выплаченных вознаграждений физическим и юридическим лицам, связанным со строительством или ремонтом объекта электросетевого хозяйства ТСН «СНТ «Биолог» (КТП), не подпадает под положения пункта 2 2 части 3 статьи 11 Закона № 217-ФЗ.

При таких обстоятельствах заместитель прокурора и прокурор Гагаринского района г. Севастополя обоснованно пришли к выводу, что предоставление ФИО1 копий запрашиваемых им документов (также как и ознакомление с ними) не предусмотрено статьей 11 Закона № 217-ФЗ, в связи с чем не нашли в действиях председателя ТСН «СНТ «Биолог» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ.

Суд соглашается с указанными выводами и не находит оснований для отмены обжалуемого определения заместителя прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 07.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решения прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 23.07.2020 об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 

При проверке законности определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При проверке дела в порядке статьи 30.6 КоАП РФ суд не может подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, в отношении которого поступило сообщение о совершении административного правонарушения, поскольку в соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. 

В этой связи не подлежит удовлетворению просьба ФИО1 к суду об определении квалификации обжалуемых им действий председателя садоводческого товарищества и привлечении его к ответственности по другим статьям КоАП РФ.

При таких обстоятельствах определение заместителя прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 07.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 23.07.2020 об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 подлежат оставлению без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Определение заместителя прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 07.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСН «СНТ «Биолог» ФИО2 и решение прокурора Гагаринского района г. Севастополя от 23.07.2020 об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Копия верна.

Судья И.В. Сомова