Дело № 12 –26/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 марта 2021 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

Председательствующего судьи Низаевой Е.Р., 

при секретаре судебного заседания Черенковой С.В., 

с участием представителя юридического лица ООО «Штурман» ФИО1, 

представителя потерпевшего ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

дело по жалобе директора ООО «Штурман» ФИО3 на Постановление государственного инспектора труда 

<

ФИО>7 о назначении административного наказания от 30 ноября 2020 года; 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда от 30 ноября 2020 года юридическое лицо ООО «Штурман» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Государственным инспектором труда установлено, что ООО «Штурман» не соблюдаются требования законодательства об охране труда, допущено нарушение требований п.1 ч.1 ст. 228.1 Трудового кодекса РФ, выразившееся в сокрытии тяжелого несчастного случая. 

Сообщение в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Государственную инспекцию труда в Пермском крае, о тяжелом несчастном случае в ООО «Штурман» поступило 12 августа 2020 года из прокуратуры Чернушинского района Пермского края, в которую поступила жалоба ФИО2 в интересах пострадавшего 

<

ФИО>3. 

Тяжелый несчастный случай произошел 31 июля 2020 года с водителем ООО «Штурман» 

<

ФИО>3 

31 июля 2020 года около 10 часов 5 минут на автодороге Куеда – Урада на отвороте на село Большая Уса на перекрестке произошло дорожно-транспортное происшествие – столкновение специализированного автомобиля Татра – 815 (государственный регистрационный знак 

<

№>) под управлением водителя ООО «Штурман» 

<

ФИО>3 с автомобилем Рено (государственный регистрационный знак 

<

№>) под управлением водителя 

<

ФИО>5, в результате дорожно-транспортного происшествия водителю 

<

ФИО>3 причинены повреждения, которые квалифицированы как тяжкий вред здоровью, водитель 

<

ФИО>5 от полученных повреждений скончался на месте происшествия. 

Копия постановления от 30 ноября 2020 года получена юридическим лицом ООО «Штурман» 14 декабря 2020 года, жалоба на постановление подана 18 декабря 2020 года, в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. 

Директор юридического лица ООО «Штурман» ФИО3 обратился с жалобой на постановление, указал, что с постановлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ не согласен. 31 июля 2020 года в ООО «Штурман» произошел тяжелый несчастный случай с работником ООО 

<

ФИО>3 Государственным инспектором труда 

<

ФИО>7 проведено расследование несчастного случая в связи с обращением сына пострадавшего ФИО2 в прокуратуру Чернушинского района. Составлено Заключение государственного инспектора труда от 7 октября 2020 года. В заключении в пункте 6 указано, что причинами, вызвавшими несчастный случай, являются нарушения, допущенные водителем, не являющимся работником ООО «Штурман». При проверке не установлено вины должностных лиц ООО «Штурман». Заключением государственного инспектора установлено несообщение ООО «Штурман» - сокрытие тяжелого несчастного случая. Общество признает факт нарушения ст. 228, 228.1 ТК РФ и несообщения в установленный срок о тяжелом несчастном случае в соответствующий орган исполнительной власти. ООО «Штурман» является субъектом малого предпринимательства, в связи с экономической и кадровой ситуацией общество не смогло вовремя исполнить обязанности по предоставлению сведений о несчастном случае, не имело намерения укрывать факт несчастного случая, при проверке предоставило всю информацию и документы. Правонарушение совершено впервые, отягчающих обстоятельств не установлено. Вред не причинен. Ухудшилось экономическое положение общества. Государственным органом неправильно квалифицированы действия по ст. 5.27.1 КоАП РФ, так как нарушение в области охраны труда общество не допускало. Отсутствует состав и событие административного правонарушения. Юридическое лицо просит постановление от 30 ноября 2020 года отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Штурман» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что 31 июля 2020 года произошло дорожно-транспортное происшествие с участием водителя 

<

ФИО>3, произошел несчастный случай. ООО «Штурман» не сообщало в порядке ст. 228.1 ТК РФ о несчастном случае в Государственную инспекцию труда. В связи с этим ФИО2 обратился в прокуратуру. В августе 2020 года государственный инспектор 

<

ФИО>7 провел расследование по факту несчастного случая. На основании Заключения ООО составило Акт о несчастном случае на производстве. Вины должностных лиц ООО в нарушении законодательства по охране труда не установлено. Государственному инспектору были предоставлены письменные возражения по протоколу об административном правонарушении, которые не были учтены при вынесении постановления. Допущены процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении. Назначенное наказание чрезмерно суровое, не учтено отсутствие вреда. 

Потерпевший 

<

ФИО>3 в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте судебного заседания уведомлен, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель потерпевшего ФИО2 пояснил, что 31 июля 2020 года отец 

<

ФИО>3, находясь на работе, попал в дорожно-транспортное происшествие, представитель ООО «Штурман», находившийся на месте дорожно-транспортного происшествия, заверил представителя в надлежащей регистрации и расследовании несчастного случая на производстве и причинения потерпевшему производственной травмы. Через несколько дней представитель в государственной инспекции труда узнал об отсутствии извещения о несчастном случае. В ООО «Штурман» не предоставили копию трудового договора с 

<

ФИО>3, чтобы представитель смог самостоятельно обратиться за защитой прав потерпевшего, находившегося в больнице в тяжелом состоянии, в государственную инспекцию труда. После этого представитель обратился в прокуратуру с жалобой. При обращении 25 августа 2020 года непосредственно к директору ООО и представителю общества повторно отказано в приеме заявления и оформлении несчастного случая на производстве с потерпевшим. Потерпевшему причинены тяжелые травмы, до настоящего времени он является нетрудоспособным. 

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае 

<

ФИО>7 в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте судебного заседания уведомлен, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае 

<

ФИО>7 в письменных возражениях по жалобе указал, что 12 августа 2020 года поступило сообщение прокуратуры Чернушинского района об обращении с заявлением ФИО2 – сына пострадавшего 

<

ФИО>3 о несчастном случае 31 июля 2020 года в ООО «Штурман» с водителем 

<

ФИО>3 31 июля 2020 года произошло дорожно-транспортное происшествие. 27 августа 2020 года государственный инспектор приступил к расследованию несчастного случая. При расследовании установлено нарушение ООО «Штурман» положений ст. 228.1 ТК РФ. 

Заслушав доводы представителя юридического лица защитника, представителя потерпевшего, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Главным государственным инспектором труда 

<

ФИО>8 27 ноября 2020 года составлен Протокол об административном правонарушении 

<

№> в отношении юридического лица ООО «Штурман» по факту правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Уведомление о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес юридического лица по электронной почте 23 ноября 2020 года. 

Согласно ст. 28.3 КоАП РФ, 1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании Приказа Роструда от 02.09.2015 года N 238 (ред. от 31.08.2020 года) "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", в соответствии со статьей 23.12, частью 1, пунктом 16 части 2 и частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.27 - 5.34, 13.19.4, частью 2 статьи 15.33.2, статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6, частью 1 статьи 19.26, частью 1 статьи 20.25 Кодекса, а также выносить постановления по делам об административных правонарушениях о назначении административного наказания без составления протокола об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 28.6 Кодекса, вправе следующие должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов: 2. По административным правонарушениям, предусмотренным частью 1 статьи 19.4 Кодекса, а также в отношении юридических лиц по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 14.54, статьями 17.7 и 19.4.1 Кодекса: главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители; руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда; главные государственные инспекторы труда.

На основании изложенного, доводы представителя юридического лица о процессуальном нарушении при составлении протокола об административным правонарушении должностным лицом, не проводившем расследование несчастного случая, суд не может признать состоятельными. 

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Штурман» составлен уполномоченным должностным лицом. 

Директор ООО «Штурман» ФИО3 направил письменное заявление о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица 24 ноября 2020 года. 

Копия протокола об административном правонарушении была направлена юридическому лицу. 

Юридическое лицо 27 ноября 2020 года определением, направленным по адресу электронной почты, уведомлено о дате, времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 30 ноября 2020 года. 

Протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено 30 ноября 2020 года уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором труда, дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица ООО «Штурман» на основании письменного заявления директора общества. (л.д. 27) 

Административным органом право юридического лица на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении было обеспечено. 

Согласно материалов дела об административном правонарушении, по Распоряжению руководителя Государственной инспекции труда государственным инспектором труда 

<

ФИО>7 проведено расследование несчастного случая в ООО «Штурман». 

Согласно Заключению государственного инспектора труда, проведено расследование несчастного случая в связи с обращением сына пострадавшего 

<

ФИО>3 – ФИО2 в прокуратуру Чернушинского района 6 августа 2020 года, несчастный случай с 

<

ФИО>3 связан с производством, требовал составления Акта по форме Н-1, подлежал учету и регистрации в ООО «Штурман», установлено нарушение требований ст. 228.1 ТК РФ, сокрытие и несообщение ООО «Штурман» о тяжелом несчастном случае в Государственную инспекцию труда в Пермском крае, несчастный случай произошел в ООО «Штурман» 31 июля 2020 года около 9 часов 30 минут, сообщение в Государственную инспекцию труда в Пермском крае поступило из прокуратуры Чернушинского района, в которую обратился родственник пострадавшего работника. 

ФИО2 5 августа 2020 года обратился на личный прием к прокурору с жалобой на действия работодателя ООО «Штурман», указал, что 31 июля 2020 года отец заявителя 

<

ФИО>3, находясь при исполнении служебных обязанностей, двигался на служебном автомобиле, пострадал при дорожно-транспортном происшествии, при неоднократных обращениях заявителя в ООО «Штурман» проверка несчастного случая на производстве не проводилась. (л.д. 30-31)

Прокуратурой Чернушинского района жалоба ФИО2 направлена руководителю Государственной инспекции труда в Пермском крае и зарегистрирована инспекцией 12 августа 2020 года. (л.д. 32) 

Согласно Акта №1 о несчастном случае на производстве, утвержденного работодателем ООО «Штурман» 9 октября 2020 года, 31 июля 2020 года произошел несчастный случай с машинистом крана автомобильного 

<

ФИО>3 (л.д. 51-55)

Постановлением старшего следователя СО Отдела МВД России по Куединскому району от 2 ноября 2020 года отказано в возбуждении уголовного дела в отношении 

<

ФИО>5 по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшему 31 июля 2020 года, на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи со смертью 

<

ФИО>5

Про проверке установлено, что 31 июля 2020 года около 9 часов на автодороге Куеда – Урада 7 км произошло дорожно-транспортное происшествие – столкновение автомобиля под управлением 

<

ФИО>5 и автомобиля Татра по управлением водителя 

<

ФИО>3, при дорожно-транспортном происшествии водителю 

<

ФИО>3 причинены телесные повреждения, которые квалифицированы как тяжкий вред здоровью по признаку значительной стойкой утраты общей трудоспособности не менее чем на одну треть и по признаку опасности для жизни. 

В соответствии с положениями статьи 5.27.1 КоАП РФ, 1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 228.1 Трудового кодекса РФ, При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, ….в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Частью первой и второй статьи 211 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

В соответствии со статьей 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Государственным инспектором труда установлен факт несчастного случая 31 июля 2020 года с работником ООО «Штурман» 

<

ФИО>3, при котором потерпевшему 

<

ФИО>3 причинен тяжкий вред здоровью, 

<

ФИО>3 находился при исполнении трудовых обязанностей по поручению и в интересах работодателя. 

При этом работодателем ООО «Штурман» Извещение по форме в Государственную инспекцию труда в Пермском крае в установленный статьей 228.1 ТК РФ срок не направлялось.

В отношении юридического лица ООО «Штурман» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Действия юридического лица ООО «Штурман» обоснованно квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку допущены нарушения федерального закона – положений Трудового кодекса РФ, регламентирующих обязанности работодателя по охране труда, в частности, по учету и расследованию несчастных случаев на производстве. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Является законным и мотивированным вывод административного органа о наличии вины ООО «Штурман» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, юридическим лицом не были приняты необходимые меры по исполнению требований ст. 228.1 ТК РФ, тогда как возможность для соблюдения федеральных норм по своевременному учету и расследованию несчастного случая с работником предприятия, у общества имелась, что свидетельствует о вине юридического лица.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «Штурман» к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и в минимальном размере.

Суд не усматривает обстоятельств, достаточных для замены назначенного административного штрафа на предупреждение. 

Суд учитывает конкретные обстоятельства дела и характер правонарушения, учет и расследование тяжелого несчастного случая с потерпевшим произведены только после обращения представителя потерпевшего в прокуратуру за защитой прав от неправомерных действий работодателя. 

ООО «Штурман», как юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не предоставлено письменных доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, особенностей имущественного и финансового положения юридического лица. В предоставленных к жалобе документах сведения, позволяющие признать назначение наказания в виде административного штрафа излишне карательным, подтверждающие, что оплата штрафа повлечет тяжелые финансовые последствия для Общества, полностью отсутствуют.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не усматривается. 

На основании изложенного, жалоба директора ООО «Штурман» ФИО3 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «Штурман» ФИО3 на Постановление государственного инспектора труда 

<

ФИО>7 о назначении административного наказания от 30 ноября 2020 года в отношении ООО «Штурман» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - оставить без удовлетворения; 

Постановление государственного инспектора труда от 30 ноября 2020 года о привлечении ООО «Штурман» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья (подпись) Низаева Е.Р.