К делу № 12-56/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 февраля 2019 г. г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе судьи Берулько Е.Г., секретаря Алексеевой Л.В.,

с участием:

представителя лица, привлеченного к административной ответственности, –администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.08.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 от 06.12.2018 г., которым администрация муниципального образования город Краснодар привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 от 06.12.2018 г., которым она привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе администрация муниципального образования город Краснодар ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу по тем основаниям, что в вынесенном постановлении не указано, когда постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о назначении нового срока исполнения поступило на исполнение в администрацию муниципального образования город Краснодар.

Как указывается в жалобе, данное обстоятельство является существенным и подлежит доказыванию, поскольку сведения, содержащиеся в «Системе электронного документооборота» содержат информацию о поступлении в администрацию муниципального образования город Краснодар 25.10.2018 г. постановления о назначении нового срока исполнения от 22.10.2018 г., при этом, сведения о поступлении постановления о назначении нового срока исполнения от 23.08.2018 г. отсутствуют. Поэтому у администрации отсутствовала возможность исполнить постановление в установленный срок.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения и входит в предмет доказывания. При этом, в составленном протоколе указано, что «23.08.2018 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 12.09.2018 г. Из администрации ответ не поступил. 13.09.2018 г. администрацией в 00 часов 01 минуту требования исполнительного документа не исполнены».

Заявитель указывает, что судебным приставом неправильно определено время совершения административного правонарушения, поскольку исходя из вышеуказанных постановлений судебного пристава, требования исполнительного документа должны были быть исполнены 23 часов 59 минут 11.09.2018 г.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и протокол подлежал возвращению судебному приставу для устранения недостатков в соответствии с требованиями п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ. В настоящее время такая возможность утрачена, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

На основании изложенного, администрация муниципального образования город Краснодар просит отменить постановление от 06.12.2018 г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, в своих пояснениях ссылался на доводы, в ней изложенные. Просил жалобу удовлетворить, отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в суд не явилось, извещено.

К дате судебного заседания от судебного пристава-исполнителя ФИО5 поступило заявление, в котором просит рассмотреть желобу без ее участия.

Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Первомайским районным судом г. Краснодара, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г. Краснодара 22.12.2017 г. возбуждено исполнительное производство № с формулировкой: «Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар осуществить действия по приему в муниципальную собственность 21 выпуска в реку Кубань, расположенные по ул. ФИО2, по ул. Академика Лукьяненко, по. ул. 70 лет Октября, по ул. Горького/ул. Кубанская Набережная, по ул. Карасунская, по ул. Гоголя, по ул. Гимназическая, по ул. Ленина, по ул. Орджоникидзе, по ул. Затонная, по ул. Захарова, по ул. Седина, по ул. Вишнякова, по ул. Обрывная, по ул. Снесарева, по ул. Кожевенная, по ул. Струнная и непосредственно прилегающих к ним сетей ливневой канализации путем установления их собственника: проведения их обследования: сбора и изготовления документации для оформления права муниципальной собственности, в том числе, технического плана объекта; заключения соглашения с организацией коммунального комплекса для 21 выпуска в реку Кубань до оформления права муниципального образования город Краснодар на имущество и непосредственно подачи в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке 21 выпуска в реку Кубань и непосредственно прилегающих к ним сетей ливневой канализации на учет как бесхозяйные».

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Указанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

23.01.2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

23.08.2018 г. вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения, который установлен до 12.09.2018 г.

Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в указанный срок судебным приставом-исполнителем 15.11.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении № АП 3882118/23042 в отношении администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно буквальному содержанию данного протокола, «13.09.2018 г. администрацией муниципального образования город Краснодар по адресу: 

<

...> в 00 часов 01 мин. требования исполнительного документа не исполнены. Следовательно, в действиях администрации муниципального образования город Краснодар усматривается состав административного правонарушения по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ».

Обжалуемым постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю от 06.12.2018 г. администрация муниципального образования город Краснодар привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исходя из содержания указанного постановления, основанием для привлечения администрации к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В соответствии с подп. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении указанных в данной статье сроков.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ составляет два месяца со дня наступления даты, которая установлена судебным приставом исполнителем для исполнения исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В рассматриваемом случае постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не могло быть вынесено позднее двух месяцев с даты совершения, то есть не позднее 12.11.2018 г. Вместе с тем такое постановление в отношении администрации муниципального образования город Краснодар вынесено заместителем начальника отдела судебных приставов по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю 06.12.2018 г., то есть по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Более того, протокол об административном правонарушении составлен также по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, суд отмечает, что в составленном протоколе об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем неверно определено время совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в протоколе об административном правонарушении должностное лицо ОСП по Центральному округу УФССП России по Краснодарскому краю установил, что временем совершения административного правонарушения является 13.09.2018 г.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что правонарушение, вменяемое в вину администрации муниципального образования город Краснодар, выразилось неисполнении в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судебным приставом должнику был установлен срок исполнения до 12.09.2018 г.

В соответствии со ст. 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В силу требований ч. 1 ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Как указано в подп. 1 ч. 5, ч. 6 ст. 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты. Действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Учитывая, что судебным приставом-исполнителем был установлен срок для добровольного исполнения до 12.09.2018 г., то, следовательно, последним днем срока являлось 11.09.2018 г. и требования исполнительного документа должны были быть исполнены до 23 часов 59 минут 11.09.2018 г.

11.09.2018 г. не являлось выходным (нерабочим праздничным) днем (ст. 193 ГК РФ, ч. 4 ст. 16 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении составленный с нарушением требований статьи 28.2 данного Кодекса подлежал возвращению составившему его судебному приставу для устранения недостатков, а с учетом истечения на момент составления протокола срока давности привлечения к административной ответственности – производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город Краснодар подлежало прекращению.

Таким образом, исходя из требований пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ у должностного лица ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю не имелось оснований для принятия к производству протокола об административном правонарушении от 15.11.2018 г. № АП 3882118/23042, в котором время совершения административного правонарушения определено неверно и срок давности привлечения к административной ответственности по которому истек.

Между тем, должностное лицо действия по возвращению протокола для устранения его недостатков не совершил и производство по делу не прекратил. Постановление о назначении административного наказания по делу вынесено на основании указанного протокола, составленного с существенным нарушением требований процессуальных норм КоАП РФ и по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует учесть, что протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Обжалуемое постановление об административном правонарушении от 06.12.2018 г. в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ не содержит описания в полном объеме обстоятельств совершенного правонарушения (время совершения правонарушения).

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в настоящем деле об административном правонарушении протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Дело об административном правонарушении возбуждено с существенным нарушением процессуальных норм.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 от 06.12.2018 г., вынесенное в отношении администрации муниципального образования город Краснодар по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу администрации муниципального образования город Краснодар удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 от 06.12.2018 г., которым администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город Краснодар прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья - Е.Г. Берулько