Дело № 2а-1460/2025

УИД76RS0013-02-2025-000430-97

Мотивированное 

решение

 изготовлено 12.03.2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее ДИЗО) о признании незаконным решения от 12.12.2024 года № об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> для целей: эксплуатация жилого дома, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации; возложении обязанности повторно рассмотрение обращение о предоставлении в собственность земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 требования поддержал и пояснил, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 77,5 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> который расположен на земельном участке площадью 997 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома. Земельный участок ни на одном виде права не предоставлялся. Административный истец дважды 06.06.2024 года, 03.10.2024 года обращался в ДИЗО с заявлениями о предоставлении земельного участка на праве аренды на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, в предоставлении в аренду земельного участка было отказано. 02.12.2024 года ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением ДИЗО от 12.12.2024 года № в предоставлении земельного участка отказано на основании пунктов 14, 19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что расположенный на земельном участке жилой дом находится в ветхом состоянии, подлежит реконструкции, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен собственнику разрушенного объекта без проведения торгов, также цель использования земельного участка, указанная в заявлении, противоречит фактическому использованию земельного участка. Основания отказа в предоставлении за плату земельного участка являются незаконными, поскольку право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН, не оспорено, отсутствующим не признано. Ветхость жилого дома, непригодность дома для проживания не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку не свидетельствует об отсутствии объекта недвижимости.

Представитель административного ответчика ДИЗО по доверенности ФИО3 требования не признала и пояснила, что ФИО1 обратилась 02.12.2024 года с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату для эксплуатация жилого дома на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации. Постановлением администрации ГО г.Рыбинск от 08.07.2024 года был изменен вид разрешенного использования земельного участка, приведен в соответствии с классификатором, «для эксплуатации жилого дома» заменен на «индивидуальное жилищное строительство». При проведении осмотра земельного участка было установлено, что на земельном участке находится ветхий жилой дом, не пригодный для проживания, требующий реконструкции, в связи с чем, было отказано в предоставлении земельного участка на основании пунктов 14 (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка), 19 (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается) статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие либо обязанности. 

Согласно статье 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, могут быть удовлетворены полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В упомянутом решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основаниями отказа, согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе являются: разрешенние использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом. Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов в иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействия) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 77,5 кв.м., количество этажей 1, 1895 года постройки, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, записи регистрации № от 18.01.2011 года, № от 05.03.2024 года.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 997 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес> Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, права и ограничения прав на земельный участок не зарегистрированы.

Вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» изменен с 29.10.2024 года с вида разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома» на основании постановления Администрации городского округпа город Рыбинск Ярославской области от 08.07.2024 года № «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка», в целях приведения вида разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года №

Согласно описанию вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» - код 2.1., определенного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года №, данный вид разрешенного использования земельного участка предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений встпомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В соответствии с генеральным планом городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02.04.2009 года № 320 (в редакции от 29.09.2022 года), земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, располагается в территориальной зоне Ж3 – индивидуальная жилая застройка.

Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденными решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 года № 40 (в редакции от 29.08.2024 года), статьей 37 установлены градостроительные регламенты, в частности в территориальной зоне Ж3 – индивидуальная жилая застройка, предусмотрено размещение земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

ФИО1 06.06.2024 года, 03.10.2024 года обращалась в ДИЗО с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, на праве аренды, решениями ДИЗО от 25.06.2024 года, от 21.10.2024 года в предоставлении земельного участка в аренду отказано.

02.12.2024 года ФИО1 обратилась с заявлением в ДИЗО о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в собственность за плату в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, с целевым использованием – для эксплуатации жилого дома.

Решением ДИЗО от 12.12.2024 года №, в предоставлении земельного участка в собственность за плату в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации отказано, в соответствии с пунктами 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на том основании, что административным ответчиком было произведено обследование испрашиваемого земельного участка, в ходе которого установлено, что участок со стороны улицы Александровской не огорожен, плотно зарос сорной древесно-кустарниковой растительностью, на участке находится ветхий жилой дом, подлежащий реконструкции. Исключительное право на приобретение в собственность земельного участка занятого разрушенным объектом собственником такого объекта не предусмотрено, также цель использования земельного участка, указанная в заявлении противоречит фактическому использованию земельного участка. Рекомендовано обратиться с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для реконструкции объекта.

С учетом требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО1 решение от 12.12.2024 года № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, требованиям закона не соответствует и нарушает ее права и законные интересы, что является основанием для признания решения незаконным и возложении на ДИЗО обязанности повторно рассмотреть заявление от 02.12.2024 года, по следующим основаниям.

На момент рассмотрения заявления ФИО1 от 02.12.2024 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату, право собственности административного истца на жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, зарегистрированно в едином государственном реестре недвижимости, в соответствии со статьей 8.1. Гражданского кодекса Российской Федерации не оспорено, отсутствующим не признано.

Акта обследования, изготовленного кадастровым инженером, предусмотренного статьей 23 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", подтверждающего прекращение существования здания в связи с гибелью или уничтожением, административным ответчиком не представлено.

Факт существования жилого дома – как объекта недвижимости, на испрашиваемом земельном участке сторонами не оспаривается.

Нахождение жилого дома в ветхом состоянии, требующем реконструкции, непригодность его для проживания, само по себе не свидетельствует о прекращении его существования.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, административный истец, как собственник жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имела исключительное право на приобретение спорного земельного участка.

Доводы административного ответчика о том, что цель использования земельного участка, указанная в заявлении – эксплуатация жилого дома, противоречит фактическому использованию земельного участка, суд находит необоснованными, поскольку положения пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

Вместе с тем, цель использования земельного участка, указанная в заявлении ФИО1 от 02.12.2024 года – «для эксплуатации жилого дома», соответствует разрешенному использованию земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», а именно для размещения жилого дома.

Самостоятельный вид разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома», Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года №, не предусмотрен.

При таих обстоятельствах, требования административного истца ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 12.12.2024 года № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.12.2024 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.