7р-617

РЕШЕНИЕ

14 октября 2025 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Буряк Ю.В., рассмотрев жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический онкологический диспансер» Зыкиной Т.Н. на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Архангельской области и Ненецкому автомномному округу от 24 февраля 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 15 августа 2025 года, 

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Т. № от 24 февраля 2025 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический онкологический диспансер» (далее ГБУЗ АО «АКОД», Диспансер) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 15 августа 2025 года указанное постановление оставлено без изменения. 

Защитник ГБУЗ АО «АКОД» Зыкина Т.Н. в жалобе просит отменить состоявшиеся по делу акты как незаконные, производство – прекратить. 

ГБУЗ АО «АКОД» о времени и месте рассмотрения дела извещено заказной почтовой корреспонденцией 19 сентября 2025 года, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 804053139625544. 

В судебном заседании защитник ГБУЗ АО «АКОД» Зыкина Т.Н. поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней. 

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения. 

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Основными принципами обеспечения безопасности труда являются: предупреждение и профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников (статья 209.1 ТК РФ).

В силу статьи 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со статьей 217 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (далее – СУОТ).

Согласно статье 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм). 

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В пункте 55 Примерного положения о системе управления охраной труда (далее – Положение), утвержденного Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года №776н, регламентированы основные процессы и процедуры, устанавливающие порядок действий, направленных на обеспечение функционирования процессов и системы управления охраной труда в целом. 

В соответствии с пунктом 21 Положения оценку уровня профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, рекомендуется осуществлять для всех выявленных (идентифицированных) опасностей. 

В силу пункта 10 части 3 статьи 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знаний требований охраны труда. 

Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее – Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464.

Статья 219 ТК РФ определяет обучение по охране труда как процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями – индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Согласно пункту 1 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденных приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года №772н, правила и инструкции по охране труда разрабатываются работодателем в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей.

В силу пункта 4 тех же правил перечень правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, определяет работодатель в соответствии со спецификой своей деятельности. Правила (стандарты) по охране труда должны содержать требования по обеспечению безопасности труда и контролю при организации работ работодателем (уполномоченным им лицом). Инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником (исполнителем).

Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте утверждены Приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 года №883н (далее – Правила №883). 

В соответствии с требованиями Правил №883 работодателем в установленном порядке должна быть организована разработка инструкций по охране труда по профессиям и (или) видам выполняемых работ, которые утверждаются локальными нормативными актами работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками, участвующими в строительном производстве, представительного органа (при наличии) (пункт 3 Правил №883).

Работодатель, исходя из специфики своего строительного производства и характеристик объекта, обязан в рамках процедуры управления профессиональными рисками системы управления охраной труда провести оценку профессиональных рисков, связанных со следующими опасностями:

1) используемые им движущиеся машины и механизмы, подвижные части технологического оборудования, передвигающиеся заготовки и строительные материалы,

2) опрокидывание машин;

3) неустойчивое состояния сооружения, объекта, опалубки и поддерживающих креплений;

4) высокие ветровые нагрузки;

5) падающие куски породы, предметы и материалы, самопроизвольно обрушающиеся конструкции зданий и сооружений и их элементы, оборудование, горные породы и грунты;

6) наличие острой кромки, углов, торчащих штырей;

7) работы на высоте;

8) опасность, связанная с выбросом пыли и вредных веществ;

9) опасность, связанная с воздействием шума, в том числе опасность, связанная с возможностью не услышать звуковой сигнал об опасности;

10) опасность недостаточной освещенности или повышенной яркости света в рабочей зоне;

11) опасность воздействия пониженных или повышенных температур воздуха;

12) опасность поражения током;

13) иные опасности, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, включенных работодателем в перечень идентифицированных опасностей (пункт 5 Правил №883).

Работодатель обязан проконтролировать наличие и достаточность сведений в документации, представляемой им в рамках специальной оценки условий труда для идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов строительного производства. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов строительного производства может быть расширен работодателем, исходя из специфики своего строительного производства и характеристик объекта (пункт 6 Правил №883).

Перед началом строительного производства на территории действующего объекта (в том числе действующих административных, производственных и иных зданий) работодатель и руководитель (полномочный представитель руководителя) хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего объект, должны оформить акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории действующего объекта строительного производства и наряд-допуск на производство работ в местах действия вредных и (или) опасных производственных факторов (далее соответственно - акт-допуск, наряд-допуск) (пункт 17 Правил №883).

К участию в строительном производстве допускаются работники, прошедшие подготовку по охране труда и стажировку на рабочем месте под руководством лиц, назначаемых работодателем.

Работники, занятые на работах, выполнение которых предусматривает совмещение профессий (должностей), должны пройти подготовку по охране труда по видам работ, предусмотренных совмещаемыми профессиями (должностями) (пункт 28 Правил №883).

К работникам, участвующим в строительном производстве в условиях действия опасных производственных факторов, связанных с условиями и характером работы, предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда.

Работники, допускаемые к участию в строительном производстве, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, должны периодически проходить специальное обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Перечень работ, профессий и должностей работников, в отношении которых проводится специальное обучение по охране труда, а также порядок, форма, периодичность и продолжительность специального обучения устанавливаются работодателем по согласованию с первичной профсоюзной организацией или иным уполномоченным работниками представительным органом с учетом характера профессий (должностей), видов работ, специфики производства, условий труда и требований Правил (пункт 29 Правил №883).

Как усматривается из материалов дела в ходе расследования несчастного случая, произошедшего 

<

дата> в 10 час. 40 мин. на рабочем месте в ГБУЗ АО «АКОД» с рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий К., должностными лицами государственной инспекции труда выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, в деятельности ГБУЗ АО «АКОД», а именно нарушения пунктов 1, 3 и 4 части 2 статьи 22, частей 1 и 2, пунктов 1, 2 и 11 части 3 статьи 214, части 2 статьи 209.1, статьи 217, части 1 статьи 218 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ), пунктов 1 и 4 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденных приказом Минтруда России от 29 октября 2021 № пунктов 3, 5, 6, 17, 28 и 29 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 года № 883н, которые выразились:

- в необеспечении надлежащего функционирования системы управления охраной труда (далее СУОТ), а также в отсутствии системных мероприятий, снижающих возникновение риска получения травмы в ходе проведения работ по демонтажу перегородок с помощью специализированного оборудования, 

- не рассчитан риск, не обеспечены безопасные условия труда, 

- недостатки в изложении требований безопасности в инструкциях по охране труда, выражающиеся в отсутствии в инструкциях по охране труда правил и требований обеспечения безопасных условий для работника во время проведения работ по демонтажу перегородок с помощью специализированного оборудования, 

- необеспечение контроля за выполнением работ, соблюдением работником трудовой дисциплины и правильностью применения средств индивидуальной защиты. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУЗ АО «АКОД» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУЗ АО «АКОД» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается должностной инструкцией рабочего по комплексному обслуживанию зданий отдела содержания и ремонта зданий и помещений ГБУЗ АО «АКОД» от 

<

дата> №; листом ознакомления К. с должностной инструкцией от 

<

дата> №; журналом регистрации инструктажа на рабочем месте (первичного, повторного, внепланового) и целевого инструктажа; журналом регистрации вводного инструктажа; приказом от 

<

дата> № «О проверке знаний по охране труда работников»; протоколом заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников № от 

<

дата>; договорами № от 

<

дата>, № от 

<

дата> и № от 

<

дата> на оказание образовательных услуг между ООО «Учебно-курсовой комбинат жилкомхоза» и ГБУЗ АО «АКОД»; положением о системе управления охраной труда, утвержденным главным врачом ГБУЗ АО «АКОД» 

<

дата>; картой оценки профессиональных рисков; инструкцией по охране труда рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий отдела содержания и ремонта зданий и помещений, утвержденной главным врачом ГБУЗ АО «АКОД» от 

<

дата>; картой № специальной оценки условий труда рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий от 

<

дата>; протоколом проведения исследований (испытаний) и измерений аэрозолей преимущественно фиброгенного характера № от 

<

дата>; протоколом проведения исследований (испытаний) и измерений шума № от 

<

дата>; протоколом проведения исследований (испытаний) и измерений локальной вибрации № от 

<

дата>; протоколом проведения исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса № от 

<

дата>; картой № оценки профессиональных рисков; протоколами опросов Л. и Г. об обстоятельствах получения К. травмы; актом № от 

<

дата> о несчастном случае на производстве; приказом от 

<

дата> № «О назначении комиссии по расследованию несчастного случая на производстве»; актом о расследовании тяжелого несчастного случая; особым мнением к акту о расследовании тяжелого несчастного случая; протоколом осмотра места несчастного случая от 

<

дата>; медицинским заключением № о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести; актом судебно-медицинского исследования № от 

<

дата>; трудовым договором № от 

<

дата> между ГБУЗ АО «АКОД» и К.; приказом № от 

<

дата> о приеме К. на работу; табелями учета использованного рабочего времени; трудовой книжкой К.; планом-схемой помещения №, расположенного в подвале лечебно-оздоровительного корпуса ГБУЗ АО «АКОД», а также иными материалами дела. 

Указанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, оценены должностным лицом и судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ: в нем указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем протокол, и лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГБУЗ АО «АКОД» всех зависящих от него мер по соблюдению трудового законодательства, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Оценивая доводы защитника, приведенные в жалобах, суд исходит из следующего.

<

дата> рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий К., находясь в подвале лечебно-административного корпуса ГБУЗ АО «АКОД», производил демонтаж кирпичной перегородки. В ходе штробления перегородка просела, раскололась и обрушилась, частично придавив К.

Согласно медицинскому заключению № от 

<

дата> работник К. в результате обрушения перегородки получил травму, относящуюся к категории тяжелых.

На основании приказа (распоряжения) №/л К. с 

<

дата> принят в ГБУЗ АО «АКОД» рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий.

Согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом ГБУЗ АО «АКОД» 

<

дата>, в его должностные обязанности входит, в том числе выполнение общестроительных работ, связанных с текущим ремонтом зданий и помещений.

В соответствии с должностной инструкцией инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений отдела содержания и ремонта зданий и помещений, утвержденной главным врачом ГБУЗ АО «АКОД» 

<

дата>, в должностные обязанности инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений отдела содержания и ремонта зданий и помещений входит контроль соблюдения технологий строительного производства, осуществление руководства рабочими по комплексному обслуживанию зданий и сооружений.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является формальным, последствия не являются обязательным элементом состава административного правонарушения, в связи с чем, обстоятельства, повлекшие наступление несчастного случая, при одновременном установлении факта наличия нарушений нормативных требований охраны труда не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности по данной норме законе. 

Квалификация несчастных случаев, как не связанная с производством, или совершенная не по вине работодателя, также сама по себе не исключает административную ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в случае установления и доказанности нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, выявленных в ходе расследования обстоятельств несчастного случая. 

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена специальная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. 

Согласно материалам дела, постановлением от 24 февраля 2025 года по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ ГБУЗ АО «АКОД» признано виновным за нарушение норм, выявленных в организации и работе системы управления охраной труда (СУОТ), а именно в нарушении требований нормативных актов, которые выразились в необеспечении надлежащего функционирования системы управления охраной труда, а также в отсутствии системных мероприятий, снижающих возникновение риска получения травмы в ходе проведения работ по демонтажу перегородок с помощью специализированного оборудования; не рассчитан риск, не обеспечены безопасные условия труда; недостатки в изложении требований безопасности в инструкциях по охране труда, выразившиеся в отсутствии в инструкциях по охране труда правил и требований обеспечения безопасных условий для работника во время проведения работ по демонтажу перегородок с помощью специализированного оборудования; в необеспечении контроля за выполнением работ, соблюдением работником трудовой дисциплины и правильностью применения средств индивидуальной защиты. 

Из обстоятельств несчастного случая следует, что на работника обрушилась кирпичная перегородка и нанесла тяжкий вред здоровью. При этом в ходе расследования обстоятельств произошедшего административным органом установлено, что вышеупомянутые риски не были работодателем идентифицированы, мероприятия по недопущению возникновения рисков не были разработаны, контроль за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда не осуществлялся. 

В силу статьи 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм). 

Согласно статье 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Учитывая изложенное, установленные и вмененные факты нарушений нормативных требований охраны труда образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, независимо от наступления и наличия последствий. 

Тот факт, что данные нарушения выявляются в ходе расследования несчастного случая на производстве, не исключают ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Вопросы причинно-следственной связи между выявленными нарушениями в организации и функционировании СУОТ с расследуемым несчастным случаем в предмет доказывания по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ не входят. 

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Следовательно, указание конкретной даты совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не является нарушением закона, а ее совпадение с датой несчастного случая не свидетельствует о том, что работодателю по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ вменена причинно-следственная связь данного административного правонарушения с несчастным случаем с работником. 

Также из материалов дела следует, что ГБУЗ АО «АКОД» за нарушение допуска работника К. без наряда-допуска, без прохождения стажировки на рабочем месте, без прохождения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ постановлением должностного лица государственной трудовой инспекции от 14 апреля 2025 года №, а не обжалуемым постановлением по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Поэтому доводы Диспансера об оспаривании наличия у них обязанности оформления наряд-допуска к выполнению ремонтных работ, прохождения работником стажировки и обучения по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, т.к. потерпевший не работал в условиях повышенной опасности, не служат основанием к отмене оспариваемого постановления. Диспансер привлечен к ответственности обжалуемым актом не за указанные действия. 

ГБУЗ АО «АКОД» вменено в вину необеспечение надлежащего функционирования системы управления охраной труда, а также отсутствие системных мероприятий, снижающих возникновение риска получения травмы в ходе проведения работ по демонтажу перегородок с помощью специализированного оборудования, не рассчитан риск, не обеспечены безопасные условия труда при выполнении работ по демонтажу перегородок, выявлены недостатки в изложении требований безопасности в инструкциях по охране труда, выразившиеся в отсутствии в инструкциях по охране труда правил и требований обеспечения безопасных условий для работника во время проведения работ по демонтажу перегородок с помощью специализированного оборудования, необеспечение контроля за выполнением работ, соблюдением работником трудовой дисциплины и правильностью применения средств индивидуальной защиты. 

Согласно пояснениям допрошенных работников ГБУЗ АО «АКОД», рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий К. неоднократно занимался демонтажем кирпичных перегородок, в т.ч. ранее, до произошедшего с ним несчастного случая. Указанный вид деятельности представляет опасность, в связи с возможностью обрушения перегородки вследствие воздействия на нее и приведение ее в связи с этим в неустойчивое состояние. 

При таких обстоятельствах учреждение обязано было принять все зависящие от него меры, направленные на исключение либо минимизацию профессиональных рисков в области охраны труда при производстве работ подобного вида, чего им сделано не было. 

Указанное подтверждается, в том числе картой оценки профессиональных рисков рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, в котором данный риск не поименован, оценка его не производилась, следовательно, не проводились соответствующие инструктажи с работником. Недостатки в изложении требований безопасности в инструкциях по охране труда, выразившиеся в отсутствии в инструкциях по охране труда правил и требований обеспечения безопасных условий для работника во время проведения работ по демонтажу перегородок с помощью специализированного оборудования, подтверждаются содержанием данной инструкции. Факт необеспечения контроля за выполнением работ, за соблюдением работником трудовой дисциплины и правильностью выполнения им работ, применения средств индивидуальной защиты также подтвержден материалами дела. 

Поэтому, вопреки доводам стороны защиты, указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Утверждение защитника о получении работником телесных повреждений вследствие собственной небрежности не снимает с ГБУЗ АО «АКОД» обязанности по проведению мероприятий, направленных на охрану труда работников, поэтому не исключает ответственность за выявленные нарушения в организации и функционировании СУОТ. 

Постановление должностного лица отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, а решение судьи – части 2 статьи 30.7 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью рассматривающего дело должностного лица, суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения. 

Основания для изменения вида административного наказания и замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют. 

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Возможность назначения наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ: совершение правонарушения впервые и отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства, указанный вид административного наказания не может быть применен к ГБУЗ АО «АКОД» по данному делу.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден.

Решение вынесено в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Архангельской области и Ненецкому автомномному округу от 24 февраля 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 15 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу защитника Зыкиной Т.Н. – без удовлетворения. 

Судья Ю.В. Буряк