Дело № 2а-569/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Грибановой А.А., 

при секретаре Парусовой М.А., Бурнышевой Д.Г.,

с участием 

представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4,

представителя административных ответчиков – ФИО5

представителей заинтересованного лица ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Чайковского, Администрации Чайковского городского поселения, Комитету по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения о признании постановлений Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ незаконными,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации г. Чайковского, Администрации Чайковского городского поселения, Комитету по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения о признании постановлений Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

В обосновании требований указывают, что проживают в жилом квартале, в котором на основании оспариваемого постановления Администрации Чайковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ образован земельный участок с кадастровым № (далее- ЗУ №) без утверждения проекта межевания территории и в отсутствии проведения публичных слушаний. Согласно постановлению Администрации Чайковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжению Комитета по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ решено провести аукцион на право заключения договора аренды данного ЗУ №. Полагают, что действиями органа местного самоуправления нарушены требования земельного законодательства, выразившиеся в не проведении в установленном законом порядке процедуры разработки и утверждения проекта планировки и проекта межевания территории – квартала, как элемента планировочной структуры застроенного МКД (многоквартирными домами) г. Чайковского, ограниченного улицами Мира, Горького, Ленина, К.Маркса. 

Обращаясь в суд за защитой своих прав, с учетом уточнения требований, просят признать незаконным бездействие Администрации Чайковского городского поселения, выразившееся в не проведении процедуры разработки и утверждения проекта планировки и проекта межевания территории - квартала, ограниченного улицами Мира, Горького, ФИО8; признать незаконными постановления Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение председателя Комитета по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность в течение одного года разработать и утвердить проект планировки и проект межевания территории – квартала, ограниченного улицами Мира, Горького, ФИО8 в течение одного года с момента вступления в силу настоящего судебного решения (т.2 л.д.3).

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 извещены, в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, на требованиях уточненного административного иска настаивали.

Представитель административных истцов по доверенностям ФИО4 (т.1 л.д. 116-118) требования доверителей поддержала, приводила доводы, изложенные в административном иске с учетом его уточнения. Пояснила, что принятием оспариваемых постановлений нарушаются права истцов на благоприятные условия жизнедеятельности, т.к. ранее на этом участке находились места общего пользования, осуществлялся проход граждан, планировалось размещение зоны отдыха.

Представитель административных ответчиков ФИО5 с исковыми требованиями не согласна. Представила письменный отзыв, указав, что земельный участок площадью 7931 кв.м., расположен на территории МО «Чайковское городское поселение» был сформирован путем перераспределения земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым № (далее- ЗУ №), площадью 1386 кв.м., на основании утвержденной схемы расположения участка на кадастровом плане территории из состава земель населенных пунктов, расположенного в кадастровых кварталах № и №. Данный земельный участок, согласно Правил землепользования и застройки, находится в территориальной зоне Ж-7 – зона развития застроенных территорий с видом разрешенного использования (МКД свыше 5 этажей», расположен в границах квартала, ограниченного улицами Мира, Горького, Ленина, К.Маркса, застроенного МКД. Документация по планировке территории кадастрового квартала, в границах которого расположен данный участок, органом местного самоуправления не разрабатывалась, решения о развитии застроенной территории не принимались. Заявление о постановке на ГКУ участка поступило ДД.ММ.ГГГГ от кадастрового инженера ФИО9, вместе с которым представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, регистрирующим органом ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения в ЕГРН об учете ЗУ №, площадью 7931 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, регистрация права за органом местного самоуправления внесена ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что образование данного участка и его постановка на кадастровый учет произведена с нарушением требований Земельного кодекса РФ, поскольку утвержденный проект межевания территории отсутствует. Между тем, Комитет по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения выступил организатором открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора аренды данного ЗУ №, извещение о проведении которого, было размещено на официальном сайте Чайковского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано в периодическом печатном издании (газета «Частный вестник») ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. Заявка на участие в аукционе поступила от единственного участка ООО «СК «Вега», которое решением аукционной комиссии признано победителем, договор аренды ЗУ № со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ подписан данными участниками правоотношений ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 25-32, 102-103). Одновременно указала, что административные истцы с исками о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непроведении публичных слушаний и обязании их провести, не обращались, заявлений и предложений ЮЛ и ФЛ о подготовке документации по планировке территории указанного квартала в орган местного самоуправления не поступало, доказательств нарушения их личных прав и законных интересов не имеется, заявила о пропуске срока исковой давности (т.2 л.д. 87-88, т.3 л.д. 9-12)

Представители заинтересованного лица ООО «Строительная компания «Вега» по доверенностям ФИО6, ФИО7 полагали требования не подлежащими удовлетворению, представили письменные возражения на иск, указывая, что административными истцами пропущен срок для оспаривания решений органов местного самоуправления, поскольку оспариваемые постановления администрации Чайковского городского поселения были приняты ДД.ММ.ГГГГ (постановление №), ДД.ММ.ГГГГ (постановление №) и ДД.ММ.ГГГГ (постановление №-р), размещены на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и в печатной прессе, т.е. доведены до жителей г.Чайковский в установленном законодательством порядке в соответствующие периоды, т.е. в 2016 и 2017г.г. Уважительных причин пропуска установленного законодательством срока для обжалования действий администрации Чайковского городского поселения истцами не предоставлено. Кроме того, в иске не указано, какие именно законные права и интересы истцов были нарушены при принятии оспариваемых постановлений. Мнение истцов о незаконности образования ЗУ № не соответствует действительности, т.к. участок образован путем перераспределения земель между уже существующим ЗУ № и землями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с положениями ЗК РФ, в т.ч. п.п.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ. Полагали ссылки истцов на п. 35 ст. 1 ГрК РФ, с изменениями, внесенными Федеральным законом № 373-ФЗ, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ, несостоятельными, поскольку оспариваемые постановления Администрации Чайковского городского поселения приняты ранее, а закон обратной силы не имеет. Ссылались на то обстоятельство, что в период образования ЗУ № действовали положения «Правил землепользования и застройки Чайковского городского поселения», в соответствии с которыми элементами планировки территории могли быть не только кварталы или районы города, но и более мелкие элементы, в т.ч. и сформированные земельные участки. Таким образом, формирование ЗУ № осуществлялось без разработки проекта планировки и (или) проекта межевания на основании утвержденной схемы земельного участка и/или градостроительного плана земельного участка. Кроме того, в соответствии с п. 35 ст. 1 ГрК РФ, как указано в письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый квартал не является элементом планировочной структуры. ЗУ № был сформирован и выставлен на аукцион в соответствии с положениями земельного и градостроительного законодательства. Нормы ГрК РФ, действовавшие в период образования и постановки на кадастровый учет ЗУ №, не требовали проведения публичных слушаний. Просили отказать в удовлетворении административного иска, применении ч.8 ст.219 КАС РФ (т.1 л.д. 182-189, т.2 л.д. 28-38, 107-116).

Заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к отказу в удовлетворении заявленных административными истцами требований.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 ст. 46).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено следующее:

На основании закона Пермского края от 26.03.2018 № 212-ПК «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ», решения Чайковской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства» администрация города Чайковского с ДД.ММ.ГГГГ определена правопреемником администрации Чайковского городского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Решением Чайковской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении Администрации города Чайковского» создана Администрация города Чайковского. ДД.ММ.ГГГГ в Единый реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице Администрации г. Чайковского. На основании решения Чайковской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чайковского городского поселения ликвидирована, полномочия по решению вопросов местного значения не осуществляет.

Администрация г. Чайковского является органом местного самоуправления, действует в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Постановлением администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении земель и об утверждении схемы расположения земельного участка» (далее- Постановление №) земельный участок площадью 7 931 кв.м., расположенный на территории муниципального образования «Чайковское городское поселение» был сформирован путем перераспределения земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и ЗУ №, площадью 1386 кв.м., на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из состава земель населенных пунктов, расположенного в кадастровых кварталах № и №, являющейся приложением к постановлению (т.1 л.д. 34-38).

Согласно Генеральному плану МО «Чайковское городское поселение», утвержденному решением Думы Чайковского городского поселения» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Думы Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №), и Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Думы Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №), Участок находится в территориальной зоне Ж-7 - зона развития застроенных территорий с видом разрешенного использования «многоквартирные жилые дома свыше 5 этажей».

Осуществление государственного кадастрового учета участка произведено филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю в период действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Заявление о постановке на государственный кадастровый учет участка от ДД.ММ.ГГГГ № поступило в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю от кадастрового инженера ФИО9. Вместе с заявлением представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО9, в связи с образованием ЗУ № и земель государственной или муниципальной собственности (т.1 л.д. 39-46)

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю на основании заявления кадастрового инженера внесена запись в ЕГРН о государственном кадастровом учете объекта недвижимости на земельный участок площадью 7931 кв.м. по адресу: 

<

...>, участку присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации права на ЗУ №, площадью 7931 кв.м., за МО «Чайковское городское поселение» № (т.1 л.д. 135-136).

На основании постановления администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ул.К.Маркса д.№» Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения (далее - Комитет) был определен организатором аукциона по продаже права аренды на указанный ЗУ (т.1 л.д. 62)

Распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» (т.1 л.д. 52). Таким образом, Комитет выступил организатором открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора аренды Участка, с разрешенным использованием: «многоквартирные жилые дома свыше 5 этажей» (далее - Аукцион).

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Чайковского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано в печатном издании «Вестник местного самоуправления», являющегося приложением к газете «Чайковский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 79-82)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес организатора аукциона поступила единственная заявка на участие в Аукционе от ООО «Строительная компания «Вега», в результате решением аукционной комиссии заявитель признан победителем, как единственный участник аукциона (т.1 л.д. 53-54,64-65). Результаты проведения аукциона в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны. Иных лиц, заявившихся для участия в аукционе и не рассмотренных аукционной комиссией при подведении итогов, не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и ООО «Строительная компания «Вега» заключен договор аренды участка сроком на 3 года 2 месяца на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 66-69), зарегистрированный в установленном законом порядке (т.1 л.д. 135-136).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чайковского городского поселения ООО «Строительная компания «Вега» выдан градостроительный план № на указанный участок, который ограничивает место допустимого размещения зданий, строений и сооружений охранной зоной газопровода (т.2 л.д. 56-66).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление ООО «Строительная компания «Вега» с представленной проектной документацией № «Застройка многоквартирными жилыми домами ЗУ № по адресу: 

<

адрес> Жилой дом поз.1» администрацией Чайковского городского поселения выдано разрешение на строительство № (т.1 л.д. 203-234, т.2 л.д. 39-44).

Документация по планировке территории кадастрового квартала, в границах которого расположен участок, администрацией Чайковского городского поселения не разрабатывалась. 

Решение органом местного самоуправления о развитии застроенной территории также не принималось.

Считая незаконным бездействие Администрации г. Чайковского, Администрации Чайковского городского поселения, Комитета по управлению имуществом Чайковского городского поселения, выразившееся в не проведении процедуры разработки и утверждения проекта планировки и проекта межевания территории - квартала, ограниченного улицами Мира, Горького, ФИО8, которое привело к нарушению положений земельного законодательства при образовании ЗУ №, субъективных прав граждан, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 проживают в многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, граничащих с сформированным земельным участком ЗУ №, оспаривают законность его образования в отсутствии публичных слушаний и утвержденного проекта межевания территории.

Пунктом 1 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута; 2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута; 3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа (п. 3 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ).

В случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории, в соглашении либо решении о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (п. 4 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ).

В случае если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением (п. 5 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный кодекс РФ на момент образования земельного участка и постановки его на кадастровый учет, предусматривал возможность образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Подпункт 3 п. 1 ст. 11.3. ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Частью 3 ст. 11.3 ЗК РФ определены случаи, когда образование земельного участка осуществляется исключительно на основании проекта межевания территории, в том числе, если земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами (подпункт 4).

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Принятию органом местного самоуправления поселения, городского округа решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в силу положений части 5 статьи 46 ГрК РФ в обязательном порядке должны предшествовать публичные слушания, на которых обсуждается соответствующий проект нормативного правового акта.

Согласно ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (п. 1). На публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий …(п. 3). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (п. 4).

С учетом приведенного правового регулирования и, решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права заявителей и в том случае, когда был нарушен установленный порядок их проведения. Административные истцы не представили доказательств, которые могли повлиять как на результаты публичных слушаний, так и на утверждение проекта межевания территории, а их мнение основано лишь на предположениях.

Судом отклоняются доводы административных истцов о том, что земельный участок сформирован в границах планировочной структуры – квартала.

Постановление администрации Чайковского городского поселения «О перераспределении земель и об утверждении схемы расположения земельного участка № принято ДД.ММ.ГГГГ.

В действовавшей на тот момент времени редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержало определение «элемент планировочной структуры». 

В редакции Градостроительного кодекса РФ, действующей с 01.01.2017 г. данный термин введен Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившими в законную силу 01.01.2017 г..

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, на момент принятия постановления, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Кроме этого, целью планировки территории является обеспечение устойчивого развития территорий, в том числе, бесспорно, во взаимосвязи со ст. 39 ГрК РФ, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан, а не ограничение полномочий органов местного самоуправления.

Из взаимосвязанных положений действующего законодательства не усматривается, что оспариваемые акты приняты с нарушением действующего законодательства, либо нормативных актов, действующих на территории муниципального образования.

Образование ЗУ № и его постановка на кадастровый учет ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю произведена на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО9, в связи с образованием ЗУ № и земель государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами в результате перераспределения земельных участков, собственником которых является муниципальное образование.

Межевой план от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, в составе приложения, к которому вместо утвержденного проекта межевания территории приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, таким образом соответствовал требованиям, действующего на момент регистрации, законодательства.

Результаты межевания и межевой план от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны. Представленный регистрирующему органу межевой план в силу указанных выше норм закона, являлся достаточным документом для постановки объекта недвижимости на кадастровый учет.

Административные истцы ссылаются на несоответствие оспариваемых актов законодательству, а именно исключительную возможность образования земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами (пп.4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ в редакции на момент принятия оспариваемых актов).

Согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО10, ФИО11 и ФИО12", формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, следовательно, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Далее, Верховный суд Российской Федерации в своих определениях указывает, что отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка.

Кроме этого, законодателем внесены изменения в рассматриваемую норму с применением новой редакции к правоотношениям, возникшим до 27.06.2019 года: 

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

- в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ).

Как видно из действующей редакции, в том числе к правоотношениям, возникшим до 27.06.2019 года, приняты исключения на исключительные случаи (из текста закона).

Кроме этого, судом принимается во внимание, что административные истцы в орган местного самоуправления с заявлениями или предложениями о подготовке документации по планировке территории указанного квартала, предоставлении земельного участка в границах квартала, предложений о его использовании, не обращались. 

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности в течение одного года по разработке и утверждению проекта планировки и проекта межевания территории, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, не имеется.

Разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, и суд не вправе предрешать разрешение вопроса, отнесенного к его компетенции.

Кроме этого, оснований для возложения такой обязанности не имеется и в ввиду отсутствия законодательно установленных сроков для их проведения. Формирование и проведение кадастрового учета земельных участков, утверждение проекта межевания территории должно быть проведено органами публичной власти в разумный срок.

Оценивая доводы о пропуске срока давности, суд учитывает следующее.

Административные истцы просят признать незаконными постановления Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение председателя Комитета по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу закона оспариваемые административными истцами акты органа местного самоуправления к законам и иным нормативно-правовым актам не отнесены.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежат проверке ненормативные правовые акты, являющиеся документами распорядительного характера, вынесенными уполномоченным органом, содержащими обязательные распоряжения, с позиции административных истцов – нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы на благоприятные условия жизнедеятельности, влекущие негативные последствия для участников данных правоотношений.

Регламент работы администрации Чайковского городского поселения утвержден распоряжением администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (т.2 л.д.180-220), является общим правилом, устанавливающим и регулирующим деятельность Администрации Чайковского городского поселения (далее- Регламент), согласно п. 4.6 которого постановления и распоряжения Администрации города вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом правовом акте.

Оспариваемые ненормативные правовые акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу с момента их подписания, опубликованию в силу закона на официальном сайте органа местного самоуправления и СМИ не подлежали.

Суд приходит к выводу о пропуске установленного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, по оспариванию распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. оно было доведено до сведения граждан. Информация об обжалуемом распоряжении опубликована в Вестнике местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, соответственно с этого момента административные истцы знали, или должны были узнать о его принятии, тогда как данный иск поступил в суд только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за истечение срока.

Доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено.

Вопреки мнению представителя административных истцов, при рассмотрении административных дел, пропуск срока для обращения в суд применяется, не зависимо от заявления стороны в споре. Более того, административный ответчик в своих возражениях ссылался на эти обстоятельства.

При оспаривании постановлений Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ доказательств, опровергающих мнение административных истцов о том, что о принятии документов им стало известно лишь в конце декабря 2018 года, суду не представлено. 

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что признание оспариваемых постановлений незаконными не ведет к восстановлению нарушенных прав административных истцов, а при выполнении проекта межевания территории в последующем невозможно без учета уже сформированного земельного участка и зарегистрированных прав, в том числе и на объект незавершенного строительства. 

Кроме этого, субъективные права административных истцов не нарушены, т.к. право на участие в публичных слушаниях при утверждении проекта межевания территории, они не лишены. 

Факт нарушения прав административных истцов на благоприятные условия для жизни, не нашел своего подтверждения. Наличие в действиях административных ответчиков при вынесении оспариваемых ненормативных правовых актов нарушений законодательства в соответствующие периоды, влекущих возникновение для административных истцов неблагоприятных условий для жизнедеятельности, не усматривается. 

В результате принятия оспариваемых актов, на сформированном земельном участке ведется строительство 3 многоквартирных домов. При этом из представленных документов видно, что ранее на этой территории располагались 2 жилых аварийных дома, которые снесены, и располагались земли общего пользования (том 1 л.д. 34-35, 48, 49 оборот). 

Формирование земельного участка непосредственно под строительство жилых домов, а не каких-либо иных объектов, на территории с разрешенным использованием – многоквартирные жилые дома, не нарушает субъективные права граждан, как и благоприятные условия их жизнедеятельности. Доказательств наступления негативных последствий для административных истцов, суду не представлено. Правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении административного иска к Администрации города Чайковского, Администрации Чайковского городского поселения, Комитету по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения о признании незаконным бездействия Администрации Чайковского городского поселения в не проведении процедуры разработки и утверждения проекта планировки и проекта межевания территории - квартала, ограниченного улицами Мира, Горького, ФИО8, 

признании постановлений Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом Администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. незаконными,

возложении обязанности в течение одного года разработать и утвердить проект планировки и проект межевания территории – квартала, ограниченного улицами Мира, Горького, ФИО8 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: А.А.Грибанова