Дело № 2а-938/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего федерального судьи Красиковой Т.В.,

при секретаре Беллавиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО8, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО9, ФИО10, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО11 к Администрации города Великие Луки Псковской области о признании незаконным постановления Администрации города Великие Луки от 15 апреля 2016 года №,- 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с административным иском к Администрации города Великие Луки Псковской области о признании незаконным постановления Администрации города Великие Луки от 15 апреля 2016 года №.

В обоснование исковых требований указано, что истцы зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес> 

Межведомственной комиссией при Администрации Великолукского района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции в Великолукском районе, назначенной постановлением Главы Великолукского района от 13 сентября 2011 года №, проведено обследование данного жилого дома и актом обследования жилого помещения от 28 июля 2015 года за №12/15-жф принято решение, что данныйжилой дом является аварийным и не пригоден для постоянного проживания, признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым домам, предусмотренным Постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»и создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Ввиду вышеуказанного обследования Администрацией города Великие Луки было вынесено постановление от 19 августа 2015 года № «О признании многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Однако, не смотря на данное постановление, административным истцам до настоящего времени не выделено новое жилье взамен аварийного. Ввиду того, что указанный многоквартирный жилой дом в муниципальной собственности МО «Великолукский район» не зарегистрирован, а на баланс МО «город Великие Луки» не передан, данный дом не был включен в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 года», утвержденной Постановлением Администрации Псковской области от 30 апреля 2013 года №. 

По вине административного ответчика истцы до сих пор продолжают проживать в доме, который опасен для их жизни и здоровья.

В экспертном заключении, которое имеется в материалах дела зафиксировано гниение стен, деформация и разрушение отделки фасада дома, разрушительное состояние фундамента дома, дефекты стропильной системы, следы воздействия влаги и прогибы, а также многие другие нарушения, наличие которых создает опасность обрушения дома в любой момент.

19 июня 2017 года одной из административных истцов –ФИО12 – собственнице 

<

адрес> в городе Великие Луки, стало известно о том, что 15 апреля 2016 года Администрацией города Великие Луки вынесено Постановление № «О признании утратившим силу Постановления Администрации города Великие Луки от 19 августа 2015 года № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». 

Истцы считают, что Администрация города Великие Луки не имела права принимать оспариваемое постановление, поскольку, как указано выше, межведомственной комиссией при Администрации Великолукского района принято решение, что данный жилой дом является аварийным и не пригоден для постоянного проживания, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Со ссылкой на пункт 2 статьи 1 ЖК РФ, Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», статью 218 КАС РФ просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях в адрес суда поддержали заявленные требования, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Административные истцы ФИО3, ФИО12, представитель административных истцов – адвокат Семенова О.А. в судебном заседании поддержали исковые требования и просили признать незаконным оспариваемое постановление и обязать административного ответчика отменить его. При этом адвокат Семенова О.А. пояснила, что в оспариваемом постановлении от 15 апреля 2016 года № указано, что оно вынесено на основании информации, предоставленной Администрацией Великолукского района. Указанный акт не может быть отменен на основании какой-то информации, для этого должен быть подзаконный акт, решение суда или иной документ. Статья 48 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 24.09.2003 года не предусматривает такого основания для отмены муниципального правового акта как получение информации.

Действия административного ответчика по отмене постановления от 19.08.2015г. № 2491 считает незаконными, поскольку дом был признан аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика Администрации города Великие Луки - ФИО18 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. При этом пояснил, что от истцов поступило заявление о признании их дома аварийным как в Администрацию города Великие Луки, так и в Администрацию Великолукского района. По результатам рассмотрения заявлений 17 августа 2015 года Администрацией Великолукского района было принято решение о признании многоквартирного жилого дома № по проспекту Октябрьскому аварийным и подлежащим сносу.19 августа 2015 года за номером № Администрацией города Великие Луки было вынесено аналогичное постановление.

31 марта 2016 года прокуратурой города Великие Луки внесен протест, где были даны указания о приведении постановления от 19 августа 2015 года № в соответствие с требованиями федерального законодательства, поскольку в нем отсутствовали сведения о дальнейшем использовании помещения, сроки отселения лиц в нем проживающих. При этом указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ было отменено на основании поступившей информации от Администрации Великолукского района о рассмотрении ими аналогичного вопроса о признании дома 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. Дом был обследован жилищной комиссией Великолукского района на предмет аварийности, и впоследствии вся документация по данному дому ими была передана в Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, поскольку именно Комитет координирует вопросы по включению жилых домов в областную программу по переселению из аварийного жилья.

Поскольку Администрация города Великие Луки посчитала, что пакет документов для включения 

<

адрес> по проспекту Октябрьскому в областную программу по переселению передан Администрацией Великолукского района в Комитет, постановление от 19 августа 2015 года № было отменено. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Судом установлено, что постановлением Администрации города Великие Луки от 19 августа 2015 года № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный 

<

адрес> по проспекту Октябрьскому в городе Великие Луки признан аварийным и подлежащим сносу. 

Прокуратурой города Великие Луки 31 марта 2016 года № вынесен протест на данное постановление, в котором указано, что в постановлении не содержится сведений о дальнейшем использовании помещения, о сроках отселения лиц в нем проживающих. В связи с чем, постановление Администрации города Великие Луки о признании многоквартирного 

<

адрес> города Великие Луки аварийным и подлежащим сносу подлежит приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства. 

Постановлением Администрации города Великие Луки от 15 апреля 2016 года № признано утратившим силупостановление Администрации города Великие Луки от 19 августа 2015 года №. Основанием для признания утратившим силу указанного постановления явилось предоставление информации Администрацией Великолукского района от 07 апреля 2016 года №02-1017-988, в которойуказано, что межведомственной комиссией Администрации Великолукского района обследован многоквартирный жилой 

<

адрес> на предмет его пригодности для проживания. В результате обследования конструктивных элементов дома было установлено, что жилые помещения и здание в целом являются аварийными и не пригодными для постоянного проживания. Вся документация была передана в Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Между тем из системного толкования положений статей 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При отсутствии совокупности указанных условий законодателем предусмотрен способ защиты права - признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований. Однако основанием для такой отмены может служить лишь несоответствие отменяемого муниципального правового акта Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что у Администрации города Великие Луки не имелось законных оснований для отмены принятого в соответствии с действующим законодательством правового акта, поскольку наличие информации, предоставленной Администрацией Великолукского района, на основании которой было отменено постановление от 19.08.2015 года, не свидетельствует о несоответствии отмененного постановления Конституции РФ и иным нормативным правовым актам.Напротив, спорный дом находится на территории города Великие Луки, что подтверждается соответствующим сообщением Комитета по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки от 11.07.2017 года №, и как следствие принятие решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу является закономерным при наличии оснований для этого, которые у Администрации города Великие Луки имелись. 

Ссылка представителя ответчика на протест прокуратуры города Великие Луки вынесенный на постановление от 19 августа 2015 года так же является несостоятельной, поскольку в протесте указано, что в постановлении не содержится сведений о дальнейшем использовании помещения, о сроках отселения лиц в нем проживающих,в связи с чем, постановление Администрации города Великие Луки о признании многоквартирного 

<

адрес> по проспекту Октябрьскому города Великие Луки аварийным и подлежащим сносу подлежит приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства. При этом, протест не содержит никаких мотивов, согласно которым постановление в части признания дома аварийным и подлежащим сносу являлось бы незаконным.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм права и обстоятельств дела, а так же с учетом того, что оспариваемым постановлением нарушаются законные права и интересы административных истцов по предоставлению им благоустроенных жилых помещений взамен непригодных для проживания, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Администрации города Великие Луки Псковской области № от 15 апреля 2016 года о признании утратившим силу постановления Администрации города Великие Луки от 19.08.2015 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Обязать Администрацию города Великие Луки Псковской области отменить указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28 августа 2017 года.

Председательствующий: Т.В. Красикова