Дело № 3а-90/2025 

УИД 54OS0000-01-2025-000334-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Рожковой А.В. 

с участием прокурора Поповой Г.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Союза «Новосибирская городская торгово-промышленная палата» к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании недействующим нормативного правового акта в части, 

установил:

Союз «Новосибирская городская торгово-промышленная палата» обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области и просил признать недействующими со дня принятия: пункт 563 приказа департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 27.12.2023 № 4402-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», пункт 555 приказа департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 26.12.2024 № 4352-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» (далее также Перечни). 

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником помещения с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> Помещение является крышей здания, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости наименование помещения – «терраса», этаж – «технический». 

Являясь собственником указанного помещения, административный истец в силу требований налогового законодательства является налогоплательщиком. В связи с включением принадлежащего истцу на праве собственности помещения в вышеуказанные Перечни размер налога исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, что влечет повышенную налоговую нагрузку.

Полагает, что оспариваемые в части нормативные правовые акты не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку помещение, принадлежащее на праве собственности административному истцу, ни в момент принятия оспариваемых актов, ни в настоящее время не соответствует критериям, установленным законодательством для включения в Перечни.

В судебном заседании представитель административного истца 

<

данные изъяты> Ю.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области 

<

данные изъяты> М.А. требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 2 л.д. 1-6). 

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 12, часть 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 № 182-п «Об определении уполномоченного органа» в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (ФИО1) определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области: по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость; по направлению в электронной форме перечня, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; по размещению перечня, указанного в пункте 1 настоящего постановления, на своем официальном сайте или на официальном сайте Правительства Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» исполнительные органы государственной власти Новосибирской области по вопросам, решение которых отнесено к их полномочиям, издают нормативные правовые акты в виде приказов, за исключением случаев, когда в соответствии с законом в положении об исполнительном органе государственной власти Новосибирской области предусмотрен иной вид издаваемого им нормативного правового акта.

Нормативные правовые акты исполнительного органа государственной власти Новосибирской области подписываются руководителем этого органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом акте. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Новосибирской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном статьей 26 настоящего Закона (части 4, 4.1 вышеуказанной статьи).

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и функции по нормативному правовому регулированию в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области (далее - областное имущество), управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области (пункт 1 Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 428-п).

Пунктом 30 Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области установлено, что руководитель департамента издает приказы по вопросам, относящимся к сфере деятельности департамента.

27 декабря 2023 г. департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области издан приказ № 4402-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», который опубликован на официальном сайте Правительства Новосибирской области (www.nsopravo.ru) 27 декабря 2023 г. (т. 2 л.д. 7 оборот), в соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области».

26 декабря 2024 г. департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области издан приказ № 4352-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», который опубликован на официальном сайте Правительства Новосибирской области (www.nsopravo.ru) 26 декабря 2024 г. (т. 2 л.д. 7), в соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области».

С учетом вышеизложенного, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах компетенции, с соблюдением порядка их принятия и опубликования, и по этим основаниям административным истцом не оспариваются.

В статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в том числе для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен частью 1 приведенной нормы и налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, жилые строения, многоквартирные дома, наемные дома, садовые дома, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пунктов 1 и 2 части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Абзацем первым пункта 1 статьи 4.5 Закона Новосибирской области от 16.10.2003 г. № 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области» установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 3000 квадратных метров и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, расположенные в отдельно стоящих нежилых зданиях (строениях, сооружениях) общей площадью свыше 3000 квадратных метров или в многоквартирных домах, общая площадь нежилых помещений в которых превышает 3000 квадратных метров.

Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области, в целях применения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Новосибирской области «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области», приняты приказы № 4402-НПА от 27 декабря 2023 г, № 4352-НПА от 26 декабря 2024 г., которыми определены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как их кадастровая стоимость, на 2024-2025 г.

В указанные Перечни включен объект недвижимости: нежилое помещение с кадастровым номером №, наименование «терраса», этаж № технический, расположенное в нежилом здании по адресу: 

<

адрес> (т. 1 л.д. 8-10). 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, поэтому вправе оспорить Перечни, так как обязан уплачивать налог на имущество исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости. 

Проверяя соответствие содержания Перечней в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что включение принадлежащего административному истцу объекта недвижимости (нежилого помещения) в Перечни не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку оно не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии со сведениями ЕГРН нежилое помещение с кадастровым номером № является самостоятельным объектом недвижимости, имеет назначение: "нежилое", наименование: "терраса", местоположение: 

<

адрес>

Согласно сведениям ЕГРН по адресу: 

<

адрес>, расположено нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 4 246,6, наименование «административное здание (II очередь строительства) (нежилые помещения)» в состав которого входит, в том числе спорное помещение (т. 1 л.д. 172-189).

Спорное помещение является крышей здания с кадастровым номером №

Судом также установлено, что здание с кадастровым номером № в Перечни на 2024 г. – 2025 г. включено не было.

Таким образом, административное здание с кадастровым номером № департаментом не признавалось административно-деловым центром или торговым центром (комплексом), и в Перечни не включалось, поэтому зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости указанные в пункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ нежилые помещения в этом здании должны быть включены в Перечни исходя из назначения, разрешенного или фактического использования нежилых помещений с учетом условия, установленного пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со сведениями ЕГРН, технической документации о назначении, разрешенном использовании, наименовании объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № данное помещение не предназначено для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Позиция административного ответчика о том, что спорное помещение подлежит включению в Перечни по тому основанию, что входит в состав административно-делового центра с кадастровым номером №, является ошибочной. 

Так, по мнению административного ответчика, здание с кадастровым номером №, соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно имеет наименование «административное здание (II очередь строительства) (нежилые помещения)», расположено на смежных земельных участках с видами разрешенного использования «для обслуживания административного здания», «для строительства административного здания», «для эксплуатации административного здания», и согласно техническому паспорту от 27 февраля 2006 г. помещения в здании, поименованные как «офисное помещение», составляют 51,5 % от общей площади здания. 

Нежилое здание с кадастровым номером № находится в пределах трех земельных участков: с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для обслуживания административного здания»; с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для строительства административного здания»; с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для эксплуатации административного здания» (т. 1 л.д. 128-136, л.д. 137-151, л.д. 152-165).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который действует с даты вступления в силу приказа Минэкономразвития России о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (с 05 апреля 2021 г.)

Вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположено здание «для обслуживания административного здания», «для строительства административного здания», «для эксплуатации административного здания» предусматривают возможность расположения на них здания под административные цели. Вместе с тем понятие «административное здание» хоть и не исключает размещение в них офисов, однако безусловным образом не свидетельствует об использовании здания исключительно в офисных целях, поскольку административные здания предназначены для размещения объектов умственного труда и непроизводственной сферы деятельности, в которых самостоятельная деловая и коммерческая деятельность может не осуществляться.

Вопреки позиции административного ответчика, федеральный законодатель не отождествляет понятия «офисное здание» и «административное здание».

С учетом вышеуказанного, суд не может согласиться с позицией о тождественности видов разрешенного использования земельных участков и указанного в пункте 1 части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации «для размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения».

В такой ситуации, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 12 ноября 2020 г. № 46-П, содержание вида разрешенного использования земельного участка должно было быть установлено с учетом фактического использования объекта недвижимости, расположенного на таком участке, либо исходя из предназначения здания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 22 июня 2015 г. № 225-п (далее по тексту Порядок). 

В соответствии с пунктом 1 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости проводятся, в том числе в форме обследований фактического использования объектов недвижимости (далее - обследование).

Обследования здания с кадастровым номером №, а также нежилого помещения с кадастровым номером № в спорные периоды департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области не производилось.

По сведениям Филиала ППК «Роскадастр» в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют записи об аренде в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №

Административным ответчиком представлен технический паспорт на здание с кадастровым номером №, подготовленный по состоянию на 27 февраля 2006 г., согласно которому помещения, поименованные, как «офисное помещение» в совокупности составляют 2 188,9 кв.м. от общей площади здания 4 246,6 кв.м. (т. 2 л.д. 23-34).

Данный технический паспорт не может быть принят во внимание, так как составлен на здание, которое в последующем было разделено на помещения, то есть актуальность данного технического документа утрачена. При этом спорное помещение в нем также поименовано как «терраса». 

Кроме этого, из положений части 8 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке, карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ, а проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.

Представленные административным ответчиком общедоступные сведения из сети «Интернет» (т. 2 л.д. 35-36) о нахождении в здании офисов не свидетельствуют об отнесении здания к административно-деловому центру.

По смыслу закона, основания для включения объекта недвижимости в Перечень в целях налогообложения из кадастровой стоимости, должны быть безусловными, бесспорными.

Доказательства того, что спорное помещение используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, не представлены. 

В связи с изложенным, оснований для включения спорного помещения в Перечни на 2024 г.-2025 г. не имелось, поскольку оно не отвечает критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, при таких обстоятельствах, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению в данной части.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, однако административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта недвижимости условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни, не представлено, и не содержится в материалах дела.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приказы департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 27.12.2023 № 4402-НПА, от 26.12.2024 № 4352-НПА, которыми утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 г. и 2025 г., в части включения в них спорного объекта недвижимости, подлежат признанию недействующими.

Статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из положений части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.

Оспариваемые положения затрагивают права административного истца, поскольку регулируют правоотношения по уплате налога на имущество за 2024 г.-2025 г. В связи с этим, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемые нормативные правовые акты в указанной части следует признать недействующими со дня их принятия.

На основании части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области (www.nsopravo.ru).

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При обращении в суд административным истцом понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 000 (т. 1 л.д. 221), которые подлежат взысканию в его пользу с департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Союза «Новосибирская городская торгово-промышленная палата» удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими со дня принятия:

- пункт 563 приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 27.12.2023 № 4402-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год»;

- пункт 555 приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 26.12.2024 № 4352-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год». 

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области (www.nsopravo.ru).

Взыскать с департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу Союза «Новосибирская городская торгово-промышленная палата» расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 000 рублей.

Решение быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новосибирский областной суд.

Судья Разуваева А.Л.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2025 г.