Дело № 5-307/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Магадан 4 мая 2018 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Малая В.Г., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности, которому разъяснены права, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – областного государственного бюджетного дорожного эксплуатационного учреждения «Магаданское», 

<

данные изъяты> 

у с т а н о в и л а:

областное государственное бюджетное дорожное эксплуатационное учреждение «Магаданское» (далее – ОГБДЭУ «Магаданское») совершило административное правонарушение в г. Магадане при следующих обстоятельствах.

5 февраля 2018 года в 15 часов 50 минут в городе Магадане на участке улично-дорожной сети, в районе строения № по ул. Арманской в г.Магадане, юридическим лицом ОГБДЭУ «Магаданское» в нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», п. 3.1.6, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ № 1090 от 23 октября 1993 года, согласно которым должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допущены следующие нарушения: по прошествии более 6 часов после окончания снегопада полотно дороги не разметено и не расчищено, не обработано антигололедными реагентами; проезжая часть заужена, у края имеется снежный накат, обочины не расчищены от снега; дорожная горизонтальная разметка 1,5 не видна на асфальтовом покрытии из-за наличия неубранного снега на полотне дороги; допущено формирование снежного вала ближе 20 м. от остановочного пункта общественного транспорта, габаритные размеры снежного вала составляют: длина – 19,14 м., ширина – 6,44 м., высота – 2,15 м (измерения проведены дальномером лазерным Lecia Distro А3, г/р 30855-05, свидетельство о поверке № М 2768/5440, выдано 22 декабря 2017 года, заводской номер 2062551528). 

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 показал, что учреждение признает себя виновным в совершении данного правонарушения. Просил учесть, что ОГБДЭУ «Магаданское» принимались меры для исполнения требований по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии, однако вследствие обильных снегопадов в 2018 году снегоуборочная техника не справлялась с объемом работ. В настоящее время в целях предотвращения подобных ситуаций осуществлена закупка дополнительного оборудования. 

Одновременно, ссылаясь на положения ст. 4.1 КоАП РФ просил рассмотреть вопрос о назначении административного наказания менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с тяжелым финансовым положением учреждения.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 14 Основных положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; 

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; 

- на тротуарах.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, должностным лицом административного органа в ходе анализа и учета фото, видео, и текстовых материалов о дорожно-транспортном происшествии, произошедшего 5 февраля 2018 года в 15 часов 50 минут в районе строения № по ул. Арманской в г.Магадане, при котором несовершеннолетний пешеход получил телесные повреждения, выявлено несоответствие состояние улично-дорожной сети на месте дорожно-транспортного происшествия техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, в нарушение требований части 1 статьи 12- ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно: по прошествии более 6 часов после окончания снегопада полотно дороги не разметено и не расчищено, не обработано антигололедными реагентами; проезжая часть заужена, у края имеется снежный�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????��������������??????J?J????????????J?J????????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J???????????????J?J???????????????J?J???????????????J?J??�??????J?J??�??????J?J??�??????J?J?????????J?J?????????J?J?????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�/�����?������?�����?������?�����?������/�����?�����

Данные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2018 года, в котором изложено существо нарушения;

- схемой дорог Арманская-Кавинская;

- фотографиями, согласно которым допущено формирование снежного вала ближе 20 метров от места остановки общественного транспорта; формирование снежного вала у края проезжей части, в зоне треугольника видимости при выезде с прилегающей территории, а также в месте остановки общественного транспорта; формирование снежного вала у края проезжей части; формирование снежного вала вблизи остановки общественного транспорта;

- сообщением ФГБУ «Колымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о наличии и количестве осадков выпавших в г. Магадане за период с 4 по 6 февраля 2018 года, согласно которому 4 и 5 февраля 2018 года осадки отсутствовали, 6 февраля 2018 года количество осадков - 0,0 мм.;

- объяснением начальника участка ОГБДЭУ «Магаданское» ФИО3 от 28 февраля 2018 года, согласно которому замечания по предписанию о нарушениях № 15 от 7 февраля 2018 года выполнены в полном объеме к 27 февраля 2018 года. Работы выполнялись с момента получения предписания, но в связи с плохими погодными условиями на других участках дороги замечания в полном объеме были устранены позднее. Расчистка и производство работ зафиксированы в журнале производства работ. Осмотр вверенного ему участка дороги осуществляется ежедневно. Вся дорожная техника была задействована на работах по обеспечению проезда на вверенном ему участке, а именно: км. 2+600 – км 98, данные по видам работ, выходу дорожной техники зафиксированы в журнале производства работ; 

- правоустанавливающими документами юридического лица (копиями свидетельства о государственной регистрации юридического лица ОГБДЭУ «Магаданское», свидетельства о постановке на учет, выпиской из ЕГРЮЛ, реквизитной картой учреждения, копией приказа Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области от 26 сентября 2016 года № о назначении директора ОГБДЭУ «Магаданское» ФИО4, уставом ОГБДЭУ «Магаданское»); 

- копией приказа № от 1 февраля 2017 года ОГБДЭУ «Магаданское», согласно которому ответственным за производство работ по содержанию автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон» км 2+609 – км 98 назначен начальник участка «Солнечный» ФИО3;

- должностной инструкцией начальника участка ОГБДЭУ «Магаданское», утвержденной директором ОГБДЭУ «Магаданское» ФИО4 23 января 2017 года;

- копией журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог. 

Пунктом 2.1 Устава определенно, что целью деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности – ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Магаданской области, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления. 

Для достижения цели, указанной в пункте 2.1 настоящего устава, учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: 

- ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Магаданской области, и искусственных дорожных сооружений на них (п.2.2).

В соответствии с пунктом 2.6 устава учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, определяемых действующим законодательством и настоящим уставом. 

Таким образом, ОГБДЭУ «Магаданское» является лицом, ответственным за ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Магаданской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав собранные доказательства, отвечающие требованиями относимости, допустимости и достоверности, судья приходит к выводу о доказанности наличия в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку, являясь лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, ОГБДЭУ «Магаданское» не исполнены требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно содержание дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, при этом возможность для соблюдения правил и норм у учреждения имелась, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ОГБДЭУ «Магаданское», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судьей признается признание вины. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность ОГБДЭУ «Магаданское», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено. 

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающего и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что административное правонарушение совершено Учреждением впервые.

Разрешая ходатайство защитника юридического лица об уменьшении размера административного штрафа на основании ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья приходит к следующему выводу. 

Санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что общество впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, анализируя представленные сведения, характеризующие финансовое положение общества, судья приходит к выводу о возможности признания указанных обстоятельств исключительными, позволяющими на основании положений ч. 3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Областное государственное бюджетное дорожное эксплуатационное учреждение «Магаданское» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Магаданской области (УМВД России по Магаданской области л/с 

<

***>), КПП 490901001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 44701000, номер счета получателя платежа 40101810300000010001 в Отделение Магадан г. Магадан, БИК 044442001, УИН 18810449180010000032, КБК 18811607000016000140.

Предупредить областное государственное бюджетное дорожное эксплуатационное учреждение «Магаданское», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Сведения об уплате штрафа следует направить (представить) в Магаданский городской суд.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы (протеста) через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд. 

Судья В. Г. Малая