Дело №

РЕШЕНИЕ

16 июля 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Пасленовой Д.О,

при секретаре ФИО2, 

с участием представителя заявителя ФИО3,

представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Кубаньбытуслуги» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «Кубаньбытуслуги» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Кубаньбытуслуги» - ФИО1 обратился в суд жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить в полном объеме. В обоснование жалобы генеральный директор ОАО «Кубаньбытуслуги» - ФИО1 указал, что административным органом не доказан факт нецелевого использования земельного участка, а также постановление о привлечение к административной ответственности вынесено с нарушением сроков давности. 

В судебном заседании представитель заявителя просил суд удовлетворить жалобу на указанное постановление. 

Представитель лица, составившего постановление о назначении административного наказания – ФИО4, в судебном заседании просила постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, в удовлетворении жалобы генерального директора ОАО «Кубаньбытуслуги» ФИО1 отказать.

Изучив доводы представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит постановление должностного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю законным и обоснованным.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Так, административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 и 3 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

На основании п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГг. № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п.11 

<

адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатором видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу под. 2 п.1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6 утверждены правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что в отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по Краснодарскому краю письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) из Управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар поступили материалы (акт визуальной фиксации использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № муниципального инспектора по земельному контролю ФИО5) свидетельствующие о том, что ОАО «Кубаньбытуслуги» использует на основании права собственности (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205054:187, площадью 3134 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для строительства административно-офисного здания, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, 

<

адрес>, не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на его территории объектов коммерческой деятельности: закусочной «Русский аппетит», объекта общественного питания «Вкуснолюбов», закусочной «Три соуса», магазинов «Славица», «Coffee пей», платной автостоянки (шлагбаум с терминалом) в нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.

Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ № единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме, в том числе включающий реестр объектов недвижимости и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

Одним из дополнительных сведений, вносимым в государственный кадастр недвижимости является разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно данных Единого государственного реестра недвижимости на дату составления протокола об административном правонарушении земельному участку с кадастровым номером 23:43:0205054:187, расположенному по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, 

<

адрес>, присвоена категория земель: земли населенных пунктов, определено разрешенное использование: для строительства административно-офисного здания.

Документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования - размещение на его территории объектов коммерческой деятельности: закусочной «Русский аппетит», объекта общественного питания «Вкуснолюбов», закусочной «Три соуса», магазинов «Славица», «Coffee пей», платной автостоянки (шлагбаум с терминалом) не представлены. 

Таким образом, в результате административного обследования выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании генеральным директором ОАО «Кубаньбытуслуги» -ФИО1 в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации принадлежащего на праве собственности (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №) земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205054:187, площадью 3134 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для строительства административно-офисного здания, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, 

<

адрес>, не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на его территории объектов коммерческой деятельности: закусочной «Русский аппетит», объекта общественного питания «Вкуснолюбов», закусочной «Три соуса», магазинов «Славица», «Coffee пей», платной автостоянки (шлагбаум с терминалом), ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. 

Таким образом, действия генерального директора ОАО «Кубаньбытуслуги» - ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ верно.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностным лицом государственной инспекции по использованию и охране земель, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Доводы заявителя жалобы о том, что административным органом не доказана вина генерального директора ОАО «Кубаньбытуслуги» - ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ суд находит несостоятельными.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка и пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1,7 и 42 Земельного кодекса РФ.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии с документировано оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение (дополнение) вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Наличие у одного земельного участка более чем одного вида разрешенного использования законодательством не запрещается.

Приведенные положения правовых норм обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ является использование не по целевому назначению земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.

Доказательства, препятствующие генеральному директору ОАО «Кубаньбытуслуги» - ФИО1 исполнить соответствующие требования законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

Вопреки доводам заявителя при рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, которые получили правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, из материалов дела достоверно следует, что генеральным директором ОАО «Кубаньбытуслуги» - ФИО1 нарушены вышеуказанные требования Закона, в связи с чем он было обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; адрес, дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья названного Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление административного органа о назначении административного наказания об административном правонарушении соответствует вышеуказанным требованиям административного законодательства.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене постановления должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Доказательств того, что нарушение прав земельного законодательства допущено не было, в том числе в обоснование доводов жалобы, суду, в порядке ст. 25.1 КоАП РФ, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по делу № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Кубаньбытуслуги» - ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья Ленинского районного

суда г. Краснодара ФИО6