Дело № 2-189/2024

33RS0012-01-2024-000083-69

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2024 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Владимирской области о признании незаконным решения, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Владимирской области о признании незаконным решения, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». 

В обоснование иска указано, что истец проходила службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где её трудовой стаж составил 13 лет 3 месяца 29 дней. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в УФСИН России по Владимирской области.

В период службы в МВД приказом начальника УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ была награждена медалью «За отличие в службе» III степени. В период службы в УФСИН приказом врио начальника УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ награждена медалью «За отличие в службе» II степени. По состоянию на 21.06.2023 выслуга лет в правоохранительных органах (МВД, ФСИН) составила в календарном исчислении 15 лет 11 месяцев 18 дней, в льготном исчислении 17 лет 3 месяца 13 дней.

23.06.2023 обратилась в Министерство социальной защиты населения Владимирской области (далее - Министерство) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем ей было незаконного отказано. Отказ мотивирован тем, что стаж службы истца в учреждениях подведомственных ФСИН России, составляет 2 года 6 месяцев, тогда как звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), и имеющим трудовой (страховой) стаж в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет.

Истец полагает, что и МВД России и ФСИН России относятся к ведомствам, осуществляющим одну - правоохранительную деятельность, то есть являются правоохранительными органами. Полученная медаль «За отличие в службе» II степени является знаком отличия (наградой) за заслуги в службе и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей (правоохранительной) сфере деятельности (отрасли экономики) и дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 27.02.2024, осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства в соответствии с п.5 ст. 16.1 КАС РФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам. 

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Владимирской области (далее - Министерство), извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в отзыве от 05.02.2024 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. 

В отзыве на исковое заявление Министерство просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что решением Министерства от 29.12.2023 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку у ФИО1 на дату обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» не имеется необходимого стажа не менее 15 лет в учреждениях, подведомственных ФСИН России, стаж составляет 2 года 6 месяцев. (л.д.24-26).

Выслушав истца и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 настоящего Закона).

Согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во Владимирской области такой порядок утвержден постановлением Правительства Владимирской области от 16.06.2023 N 417 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Настоящее Положение в пп. «а» п. 1 устанавливает, что звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, для присвоения истцу звания "Ветеран труда" требуется, в том числе, быть награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), и стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслугу лет в календарном исчислении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел, где её трудовой стаж составил 13 лет 3 месяца 29 дней, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.39-45).

В период трудовой деятельности приказом УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ была награждена медалью «За отличие в службе» III степени, что подтверждается копией удостоверения (л.д.16).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее ФИО1 время проходит службу в УФСИН России по Владимирской области. ( л.д.39-45).

Приказом врио начальника УФСИН России по Владимирской области от 01.12.2022 награждена медалью «За отличие в службе» II степени, что подтверждается копией удостоверения (л.д.17).

Согласно справке УФСИН России по Владимирской области от 21.06.2023 ФИО1 право на получение пенсии по выслуге лет не имеет, удостоверение "Ветеран труда" не получала. Служба в органах внутренних дел составляет в календарном исчислении 13 лет 3 месяца 29 дней. По состоянию на 21.06.2023 выслуга лет составила в календарном исчислении 15 лет 11 месяцев 18 дней, в льготном исчислении 17 лет 3 месяца 13 дней.(л.д.28,47).

Согласно справке УФСИН России по Владимирской области от 16.02.2024, справке о дополнительном стаже, общий трудовой стаж ФИО1 исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.29, 60).

23.06.2023 ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", указав на наличие награды «За отличие в службе» II степени (л.д.58).

Заместитель министра ФИО5 ответом от 18.07.2023 отказала ФИО1 в присвоении звания "Ветеран труда", указав на отсутствие к тому оснований, а именно на отсутствие необходимого стажа службы в учреждениях, подведомственных ФСИН России - 2 года 6 месяцев, вместо необходимых не менее 15 лет (л.д.18).

Данный отказ был обжалован ФИО1 министру социальной защиты населения Владимирской области (л.д.19).

В ответе на указанную жалобу заместитель министра ФИО6 указала, что оснований для присвоения звания "Ветеран труда" не имеется по тем же основаниям (л.д.20,46).

Довод истца о том, что для присвоения звания «Ветеран труда» должна учитываться ее продолжительность работы (службы) в течение 15 лет и более, как в МВД России, так во ФСИН России, поскольку МВД России и ФСИН России относятся к ведомствам, осуществляющим одну - правоохранительную деятельность, то есть являются правоохранительными органами, соответственно одной сферой деятельности (отрасли экономики), является неверным, ввиду неправильного толкования норм права.

Правоохранительные органы - это органы (службы, учреждения), осуществляющие функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. В отношении каждого из органов правоохранительной системы действуют как общие, так и специальные нормы законодательства.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, в соответствии с п.1 которого Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России подведомственна Минюсту России.

Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с п.1, 2, 4 названного Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. 

Основными задачами МВД России являются: 1) выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел; 2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; 3) обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел; 4) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел; 5) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел); 6) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, которое предусматривает, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать знаки отличия (п. 1); знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п. 2); федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

Приказом ФСИН России от 27.09.2019 N 871 (ред. от 08.11.2021) "О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний" утверждено положение о медали «За отличие в службе», пунктом 3 которого установлена в качестве ведомственных наград Федеральной службы исполнения наказаний, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда": медаль "За отличие в службе" I или II степени.

В соответствии с п.1, 2 приложения № 1 к названному Приказу медаль "За отличие в службе" является ведомственной наградой Федеральной службы исполнения наказаний, которой награждаются сотрудники уголовно-исполнительной системы Российской Федерации за добросовестную службу, имеющие соответствующий стаж службы в календарном исчислении, а в отдельных случаях - другие граждане Российской Федерации. В стаж службы для представления к награждению медалью "За отличие в службе" включается в календарном исчислении время службы (с момента присвоения первого специального звания) в качестве сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также время прохождения государственной службы иных видов. Медаль "За отличие в службе" II степень - для награждения сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, имеющих стаж службы 15 лет и более. 

Анализируя вышеуказанные нормы законодательства применительно к спорным правоотношениям совокупностью необходимых условий для присвоения истцу звания "Ветеран труда" является награждение истца ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Трудовой стаж истца на дату подачи заявления в Министерство составлял более 27 лет. Медаль "За отличие в службе" II степени, которой награждена истец, установлена в качестве ведомственных наград Федеральной службы исполнения наказаний, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", данной медалью награждаются сотрудники уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, имеющие стаж службы 15 лет и более, при этом в стаж службы для представления к награждению медалью "За отличие в службе" включается в календарном исчислении время службы (с момента присвоения первого специального звания) в качестве сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также время прохождения государственной службы иных видов. Таким образом, у истца имеется совокупность необходимых для присвоения звания "Ветеран труда" условий.

Истцом заявлено требование о признании незаконным отказа Министерства в присвоении звания «Ветеран труда», мотивированное тем, что МВД России и ФСИН России относятся к ведомствам, осуществляющим одну - правоохранительную деятельность, то есть являются правоохранительными органами, относятся к одному виду сферы деятельности (отрасли экономики). Данные доводы признаны судом неверными ввиду неправильного толкования норм права, в связи с чем данное требование удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина