66RS0051-01-2023-000299-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Серов Свердловской области 19 февраля 2024 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Бухорской Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-29/2024 по иску

ФИО1 к Администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Главе Серовского городского округа о возложении обязанность образовать земельный участок под многоквартирным домом и поставить его на государственный кадастровый учет

с участием истца ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. 

В обоснование исковых требований указал о том, что протоколом очно-заочного внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> городок, 

<

адрес>, от 26.01.2021 года № зафиксировано решение собственников помещений в указанном многоквартирном доме о формировании и приватизации земельного участка под многоквартирным домом и придомовой территории. Для реализации указанного решения общего собрания с целью формирования и приватизации земельного участка под многоквартирным домом и придомовой территории уполномоченным собственником от имени собственников многоквартирного дома избран ФИО1 (собственник 

<

адрес>). Схема расположения образуемого земельного участка была подготовлена на основе Технического паспорта домовладения № по 

<

адрес> городок, а также на основе фактически сложившихся границ домовладения с момента постройки дома в 1927 -1931 году. ФИО1 обратился с заявлением о формировании земельного участка под МКД и согласования схемы его расположения в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа. 04.03.2021 года получил отказ в формировании указанного земельного участка (письмо Комитета по архитектуре и градостроительству от 04ю.03.2021 года №326). Позже 13.04.2021 он повторно обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа с просьбой сформировать земельный участок, на котором расположен МКД, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в МКД. Повторно получил отказ в формировании земельного участка от имени Главы Серовского городского округа (письмо от 14.05.2021 года № 140/01-1-28/3594). В отказе Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа от 04.03.2021 года № 326 указано о том, что в соответствии с п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка под многоквартирным домом осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Отражено то, что указанное положение п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ не распространяется на земельные участки, указанные в ч. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, а именно в случае образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений. Не согласившись с отказами, обратился в Серовскую городскую прокуратуру с целью защиты нарушенных прав собственников МКД и обязании Администрации Серовского городского округа образовать земельный участок под многоквартирным домом поставить его на государственный кадастровый учет. В ответ на его заявление Прокуратурой в адрес Главы Серовского городского округа вынесено Представление об устранении нарушений федерального законодательства от 08.11.2021 № 2-21в-2019. На данное Представление предоставлено письмо от 20.09.2021 года. За защитой нарушенного права вынужден обратиться в суд. Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», следовательно заявитель вправе требовать формирования границ участка. Поскольку местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка, то именно на уполномоченном органе лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом по заявлению собственников помещений в таковом, с учетом обстоятельств.

Истец просит суд признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа от 04.03.2021 года № 326 о формировании земельного участка под МКД, расположенным по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> городок, домовладение №, а также отказ Главы Серовского городского округа от 14.05.2021 года №. Обязать Администрацию Серовского городского округа в лице Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа образовать (сформировать) земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес> городок, домовладение №, путем утверждения схемы расположения земельного участка, и поставить его на государственный кадастровый учет. Обязать Отраслевой орган Администрации Серовского городского округа Комитет по управлению муниципальным имуществом передать образованный земельный участок в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГСК 283, ГСК 284.

Истец ФИО1 в судебном заседании предъявленные требования поддержал в части, за исключением требований возложить обязанность на Отраслевой орган Администрации Серовского городского округа Комитет по управлению муниципальным имуществом передать образованный земельный участок в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме, в связи с тем, что указанное право возникает в силу закона. 

Представители ответчиков Администрации Серовского городского округа, Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Глава Серовского городского округа не явились в судебное заседание, извещены о дате, времени и месте его проведения, об отложении судебного заседания не просили.

Представителем ответчика Администрации Серовского городского округа, Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» ФИО2, действующей на основании доверенностей, представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором в обоснование просьбы об отказе в удовлетворении исковых требований указано на то, что ФИО1 правомерно было отказано в образовании участка в соответствии со схемой. Орган местного самоуправления обязан утвердить в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, подготовленный собственниками помещений в МКД проект межевания территории, заключить муниципальный контракт на подготовку межевого плата земельного участка, обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав. Но не обязан обеспечивать за счет средств местного бюджета подготовку проекта межевания территории в целях образования земельных участков под многоквартирными домами, а обязан утвердить подготовленный проект межевания, образовать и поставить на кадастровый учет такой земельный участок. На момент подачи ФИО1 в 2021 году заявлений наличие проекта межевания было обязательным. Отказы истцом не обжаловались. С момента внесения изменений в п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, устанавливающий возможность образования участка под МКД в соответствии со схемой, ФИО1 в администрацию не обращался. ООА СГО «КУМИ» является ненадлежащим ответчиком в части обязания передать участок в общую долевую собственность поскольку право возникает в силу закона с момента постановки участка на кадастровый учет, государственная регистрация права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме в Едином государственном реестре недвижимости не является обязательной и может осуществляться по желанию правообладателей. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Представителем Управления Росреестра по Свердловской области ФИО3 представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд, заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме и принадлежит им на праве общей долевой собственности. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено о том, что в силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Образование указанного в части 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа. (ч. 4 ст. 16, Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 02.08.2019 N 267-ФЗ, от 30.04.2021 N 120-ФЗ).

Согласно статье 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании пункта 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ, в редакции, действующей до 01 июля 2022, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; (в ред. Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ).

В пункте 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 30.12.2021 N 478-ФЗ, вступившего в силу с 1 июля 2022 года установлено о том, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений)

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в статье 16 Закона N 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (пункт 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (пункты 2.3, 4.2, 4.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П).

В силу частей 1, 3, 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ процесс образования земельного участка и проведения его кадастрового учета является завершающей стадией перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом. 

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона N 189-ФЗ, следовательно, истец как собственник помещения в многоквартирном доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

ФИО1 является собственником 

<

адрес>, находящейся в многоквартирном жилом 

<

адрес>, расположенном по 

<

адрес> городок в 

<

адрес> 

<

адрес> и в силу статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Земельный участок под многоквартирным домом (1931 года постройки), расположенным по вышеуказанному адресу, не образован.

12.02.2021 г. ФИО1 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

Данное обращение рассмотрено, Председателем Комитета дан ответ от 04.03.2021 № 326 о том, что в соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка под многоквартирным домом осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

13.04.2021 ФИО1 обратился с заявлением, в котором просил сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по вышеуказанному адресу, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

На указанное обращение Главой Серовского городского округа дан ответ от 14.05.2021 №, в котором в качестве оснований для отказа также указано на отсутствие утвержденного проекта межевания территории, ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Серовским городским прокурором в ходе проверки обращения ФИО1 установлено о том, что ФИО1 обоснованно обратился в адрес Главы Серовского городского округа с заявлением о необходимости формирования земельного участка для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома и фактически об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответ Главы городского округа мотивирован отсутствием проекта межевания территории. Само по себе отсутствие проекта межевания территории не может являться основанием к отказу в формировании земельного участка для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, расположенного в границах этого участка. Учитывая, что в соответствии с действующим законодательством вопрос о формировании земельного участка под многоквартирным домом относится к полномочиям соответствующего органа государственной власти или органов местного самоуправления, то глава городского округа должен был принять мотивированное решение о формировании земельного участка либо об отказе в формировании земельного участка. Вместе с тем, ни одно из указанных решений принято не было. Таким образом, Администрацией Серовского городского округа нарушаются требования Жилищного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, а также права граждан, проживающих в указанном жилом доме. Главе Серовского городского округа внесено представление об устранении федерального законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 16 Вводного закона у органа местного самоуправления возникает обязанность под каждым из многоквартирных домов образовать земельный участок.

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

В данном случае, заявление истца являлось основанием для выполнения органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

При таких установленных обстоятельствах, исковые требования о возложении обязанности образовать земельный участок под многоквартирным домом и поставить его на государственный кадастровый учет являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Правовых оснований для удовлетворения исковых требований в остальной части не имеется. 

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа от 04.03.2021 года №, отказ Главы Серовского городского округа от 14.05.2021 года №.

Обязать Администрацию Серовского городского округа образовать (сформировать) земельный участок под многоквартирным домом, а по адресу: 

<

адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка, поставить данный земельный участок на кадастровый учет.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области. 

Решение в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2024 года.

Председательствующий Н.А. Холоденко