Судья: Саранча Н.И. Дело № 07п-502/2017

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 5 декабря 2017 года

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г.Волгограда от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Советского районного суда г.Волгограда от 26 июля 2017 года Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто штрафу в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой оспаривает законность и обоснованность постановления судьи районного суда, просит его отменить, одновременно обратившись с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для его обжалования. 

Принимая во внимание, что постановление судьи Советского районного суда г.Волгограда от 26 июля 2017 года было получено Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда только 9 ноября 2017 года, а жалоба была подана в Советский районный суд г. Волгограда – 13 ноября 2017 года, судья областного суда находит возможным восстановить срок обжалования постановления судьи Советского районного суда г.Волгограда от 26 июля 2017 года и рассмотреть жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 по существу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения — это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 26.10.2017) "О Правилах дорожного движения" утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. 

Приказом Ростехрегулирования №120-ст от 15 декабря 2004 года утвержден "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (ред. от 09.12.2013).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года № 295-ст утвержден "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (ред. от 09.12.2013).

Как следует из материалов дела, 17 апреля 2017 года в 09 часов 00 минут по адресу: г. Волгоград, ул. Ковровская, д. 16 а, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, имеется угроза безопасности дорожного движения, а именно:

- на проезжей части автомобильной дороги по ул. им. Палиашвили идентификационный номер 18 401 650 ОП МГ 006 в Советском районе города Волгограда зафиксированы нарушения: дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.16 «Место остановки автобуса» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие, также не все установленные дорожные знаки «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» применяются на щитах с желто-зеленой флуоресцентной пленкой (нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93); на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - 20 см., по ширине - 70 см. глубине - 7 см. и т.д. (нарушение п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93); на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная и вертикальная дорожная разметка (нарушение п.п. 6.2 ГОСТ Р 52289- 2004); частично не установлено (отсутствует) стационарное электрическое освещение (нарушение п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); на отдельных участках обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже или выше уровня покрытия (нарушение п.п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93);

- на проезжей части автомобильной дороги по ул. Ольховская (п. Песчанка) (в том числе в районе расположения МОУ СОШ № 114) идентификационный номер 18 401 650 ОП МГ 010 в Советском районе города Волгограда, зафиксированы нарушения: дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие, также не все установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» применяются на щитах с желто-зеленой флуоресцентной пленкой (нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93);

- на проезжей части автомобильной дороги по ул. Волгоградская (р.п. Горьковский) (в том числе в районе расположения МОУ СОШ № 8, № 15) идентификационный номер 18 401 651 ОП МГ 002 в Советском районе города Волгограда, зафиксированы нарушения: крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 3-5 см. (нарушение п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93); дорожные Знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 1.23 «Дети». 3.24 «Ограничение максимальной скорости». 5.16 «Место остановки автобуса», 5.20 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога». 2.4 «Уступите дорогу». 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие, также не все установленные дорожные знаки 1.23 «Дети». 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» применяются на щитах с желто- зеленой флуоресцентной пленкой (нарушение п.п. 4.1.1. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93); на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - 30 см., по ширине - 90 см., глубине - 13 см. и т.д. (нарушение п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93); на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная и вертикальная дорожная разметка (нарушение п.п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004); частично не установлено (отсутствует) стационарное электрическое освещение (нарушение п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); открытая поверхность отдельных бортовых камней имеет разрушение более чем на 20% площади, также на поверхности имеются сколы глубиной более 3.0 см. (нарушение п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93); геометрические параметры (длина, ширина, высота) монолитных трапециевидных искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям, длина неровности (длина наклонных участков совместно с длиной горизонтальной площадки) менее 650 см. - 350 см., при установленной скорости движения 40 км/ч. высота неровности менее 7 см. - 5 см. (нарушение п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006); на отдельных участках обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже или выше уровня покрытия (нарушение п.п. ГОСТ Р 50597-93);

- на проезжей части автомобильной дороги по ул. им. Голубятникова (р.п. Горьковский) идентификационный номер 18 401 651 ОП МГ 007 в Советском районе города Волгограда зафиксированы нарушения: крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 2-4 см. (нарушение п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93); дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.16 «Место остановки автобуса», 5.20 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие, также не все установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» применяются на щитах с желто-зеленой флуоресцентной пленкой (нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93); на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - 25 см., по ширине - 70 см., глубине - 7 см. и т.д. (нарушение п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93); на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная и вертикальная дорожная разметка (нарушение п.п. 6.2 ГОСТ Р 52289- 2004); частично не установлено (отсутствует) стационарное электрическое освещение (нарушение п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); открытая поверхность отдельных бортовых камней имеет разрушение более чем на 20% площади, также на поверхности имеются сколы глубиной более 3.0 см. (нарушение п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93); геометрические параметры (длина, ширина, высота) монолитных трапециевидных искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям, длина неровности (длина наклонных участков совместно с длиной горизонтальной площадки) менее 650 см. - 350 см., при установленной скорости движения 40 км/ч. высота неровности менее 7 См. - 4 см. (нарушение п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006); на отдельных участках обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже или выше уровня покрытия (нарушение п.п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93)

- на проезжей части автомобильной дороги по ул. им. Валентины Терешковой (р.п. Горьковский) (в том числе в районе расположения МОУ СОШ № 140) идентификационный номер 18 401 651 ОП МГ 006 в Советском районе города Волгограда зафиксированы нарушения: крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 2-6 см. (нарушение п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93); дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.16 «Место остановки автобуса», 5.20 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие, также не все установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» применяются на щитах с желто- зеленой флуоресцентной пленкой (нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93); на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - 20 см., по ширине - 60 см., глубине - 8 см. и т.д. (нарушение п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93); на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная и вертикальная дорожная разметка (нарушение п.п. 6.2 ГОСТ Р 52289- 2004); частично не установлено (отсутствует) стационарное электрическое освещение (нарушение п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); открытая поверхность отдельных бортовых камней имеет разрушение более чем на 20% площади, также на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. (нарушение п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93); геометрические параметры (длина, ширина, высота) монолитных трапециевидных искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям, длина неровности (длина наклонных участков совместно с длиной горизонтальной площадки) менее 650 см.-350 см., при установленной скорости движения 40 км/ч, высота неровности менее 7 см. – 4 см. (нарушение п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006);

- на проезжей части автомобильной дороги по ул. им. Алишера Навои (в том числе в районе расположения МОУ СОШ № 46) идентификационный номер 18 401 385 ОП МГ 097 в Советском районе города Волгограда зафиксированы нарушения: дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 2.4 «Уступите дорогу» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие, также не все установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» применяются на щитах с желто-зеленой флуоресцентной пленкой (нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТ Р 50597- 93); частично не установлено (отсутствует) стационарное электрическое освещение (нарушение п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); на отдельных участках обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже или выше уровня покрытия (нарушение п.п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93);

- на проезжей части автомобильной дороги по ул. Тбилисская идентификационный номер 18 401 385 ОП МГ 280 в Советском районе города Волгограда зафиксированы нарушения: крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 3-5 см. (нарушение п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93); дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.16 «Место остановки автобуса», 5.20 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие, также не все установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» применяются на щитах с желто-зеленой флуоресцентной пленкой (нарушение п.п. 4.1.1. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93); на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - 30 см., по ширине - 68 см., глубине - 6 см. и т.д. (нарушение п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93); на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная и вертикальная дорожная разметка (нарушение п.п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004); частично не установлено (отсутствует) стационарное электрическое освещение (нарушение п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); геометрические параметры (длина, ширина, высота) монолитных трапециевидных искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям, длина неровности (длина наклонных участков совместно с длиной горизонтальной площадки) менее 650 см. - 350 см., при установленной скорости движения 40 км/ч, высота неровности менее 7 см. - 5 см. (нарушение п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605- 2006); на отдельных участках обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже или выше уровня покрытия (нарушение п.п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93);

- на проезжей части автомобильной дороги по ул. Волгоградская (п. Горная Поляна) (в том числе в районе расположения МОУ СОШ № 58) идентификационный номер 18 401 385 ОП МГ 0.62 в Советском районе города Волгограда зафиксированы нарушения: крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 3-5 см. (нарушение п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93); дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.16 «Место остановки автобуса», 5.20 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие, также не все установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» применяются на щитах с желто-зеленой флуоресцентной пленкой (нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93); на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - 30 см., по ширине - 78 см., глубине – 6 см. и т.д. (нарушение п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93); на всей асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная и вертикальная дорожная разметка(нарушение п.п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004); частично не установлено (отсутствует) стационарное электричестве освещение (нарушение п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); геометрические параметры (длина, ширина, высота) монолитных трапециевидных искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям, длина неровности (длина наклонных участков совместно с длиной горизонтальной площадки) менее 650 см.-350 см., при установленной скорости движения 40 км)ч, высота неровности менее 7 см. - 5 см. (нарушение п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605- ; на отдельных участках обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже или выше уровня покрытия (нарушение п.п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93);

- на проезжей части автомобильной дороги по ул. Школьная (п. Водный) (в том числе в районе расположения МОУ СОШ № 127) идентификационный номер 18 401 910 ОП МГ 013 в Советском районе города Волгограда зафиксированы нарушения: крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 3-5 см. (нарушение п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93); дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.16 «Место остановки автобуса», 5.20 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие, также не все установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». 5.19.1(2) «Пешеходный переход» применяются на щитах с желто-зеленой флуоресцентной пленкой (нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93); на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - 50 см., по ширине-60 см., глубине - 7 см. и т.д. (нарушение п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93); на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная и вертикальная дорожная разметка (нарушение п.п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004); частично не установлено (отсутствует) стационарное электрическое освещение (нарушение п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); открытая поверхность отдельных бортовых камней имеет разрушение более чем на 20% площади, также на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. (нарушение п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93); геометрические параметры (длина, ширина, высота) монолитных трапециевидных искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям, длина неровности (длина наклонных участков совместно с длиной горизонтальной площадки) менее 650 см. - 350 см., при установленной скорости движения 40 км/ч. высота неровности менее 7 см. - 5 см. (нарушение п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006); на отдельных участках обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже или выше уровня покрытия (нарушение п.п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93):

- на проезжей части автомобильной дороги по ул. им. Сёмушкина (в том числе в районе расположения МОУ СОШ № 129) идентификационный номер 18 401 385 ОП МГ 164 в Советском районе города Волгограда зафиксированы нарушения: дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность», 2.4 «Уступите дорогу» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие, также не все установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» применяются на щитах с желто-зеленой флуоресцентной пленкой (нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93); на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - 35 см., по ширине - 110 см., глубине - 10 см. и т.д. (нарушение п.п. ГОСТ Р 50597-93); на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная и вертикальная дорожная разметка (нарушение п.п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004); частично не установлено (отсутствует) стационарное электрическое освещение (нарушение п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); открытая поверхность отдельных бортовых камней имеет разрушение более чем на 20% площади, также на поверхности имеются сколы глубиной более 3.0 см. (нарушение п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93); геометрические параметры (длина, ширина, высота) монолитных трапециевидных искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям, длина неровности (длина наклонных участков совместно с длиной горизонтальной площадки) менее 650 см. - 350 см., при установленной скорости движения 40 км/ч, высота неровности менее 7 см. - 5 см. (нарушение п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006); на отдельных участках обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже или выше уровня покрытия (нарушение п.п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93);

- на проезжей части автомобильной дороги по ул. Новосибирская идентификационный номер 18 401 385 ОП МГ 229 в Советском районе г. Волгограда зафиксированы нарушения: крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 3-4 см. (нарушение п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93); дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 5.16 «Место остановки автобуса», 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие, также не все установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1(2) «Пешеходный переход» применяются на щитах с желто-зеленой флуоресцентной пленкой (нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93); на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - 20 см., по ширине - 60 см., глубине - 6 см. и т.д. (нарушение п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93); на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная и вертикальная дорожная разметка (нарушение п.п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004); частично не установлено (отсутствует) стационарное электрическое освещение (нарушение п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766; открытая поверхность отдельных бортовых камней имеет разрушение более чем на 20% площади, также на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. (нарушение п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597- 93).

Согласно извлечению из перечня автомобильных дорог Волгограда, утвержденного постановлением главы Волгограда от 16 октября 2008 № 214, автомобильные дороги: ул. им. Палиашвили (п. Песчанка); ул. Ольховская (п. Песчанка) (в том числе в районе расположения МОУ СОШ № 114); ул. Волгоградская (р.п. Горьковский) (в том числе в районе расположения МОУ СОШ № 8, № 15); ул. им. Голубятникова (р.п. Горьковский); ул. им. Валентины Терешковой (р.п. Горьковский) (в том числе в районе расположения МОУ СОШ № 140); ул. им. Алишера Навои (в том числе в районе расположения МОУ СОШ № 46); ул. Тбилисская; ул. Волгоградская (п. Горная Поляна) (в том числе в районе расположения МОУ СОШ № 58); ул. Школьная (п. Водный) (в том числе в районе расположения МОУ СОШ № 127); ул. им. Сёмушкина (в том числе в районе расположения МОУ СОШ № 129); ул. Новосибирская, включены в перечень автомобильных дорог Волгограда.

Решением Волгоградской городской Думы от 24 июня 2015года № 31/967 комитет транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда переименован в комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, было утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда (действующее до 29 августа 2017 года).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Положения о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда: комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда (далее - Комитет) является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда; осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством Волгоградской области, Уставом города-героя Волгограда, муниципальными правовыми актами Волгограда и настоящим Положением.

Полномочиями Комитета в соответствии с Положением, в частности, являются:

- обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в пределах своей компетенции (п. 2.12.4 Положения);

- проведение в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград на соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград требованиям действующего законодательства Российской Федерации (2.12.7 Положения);

- организация и контроль в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город - герой Волгоград (п. 2.12.16 Положения);

Согласно разделу 4 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 26 марта 2014 года № 11/257, оценка состояния автомобильных дорог Волгограда проводится в целях получения полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии дорог, условиях их работы и степени соответствия их фактических потребительских свойств, параметров и характеристик требованиям, определенным государственными стандартами, нормативными актами Министерства транспорта Российской федерации, для последующего планирования выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда.

Оценка состояния автомобильных дорог Волгограда путем их обследования должна осуществляться комиссией, утверждаемой главным распорядителем бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог, которым является комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Волгограда, с привлечением муниципального заказчика работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, исполнителя работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в сфере дорожной деятельности, иных лиц в качестве наблюдателей.

На основании актов обследования автомобильных дорог главный распорядитель бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог анализирует полученную информацию и планирует организацию по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда на следующий период проведения работ, муниципальный заказчик работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог планирует и организует исполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог Волгограда в текущем периоде в рамках действующего муниципального контракта на ремонт и содержание автомобильных дорог Волгограда, объемы и очередность их выполнения.

Согласно ответу комитета оценка состояния автомобильных дорог Волгограда в целях получения полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии дорог, условиях их работы и степени соответствия их фактических потребительских свойств, параметров и характеристик требованиям, определенным государственными стандартами, нормативными актами Министерства транспорта Российской Федерации, для последующего планирования выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда не проводится. 

В соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года №55/1587 «О даче согласия Администрации Волгограда на реорганизацию Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда и Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда в форме присоединения Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда к Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, о переименовании Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда», Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда был переименован в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда.

Пунктом 6 решения Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года №55/1587 разъяснено, что настоящее решение в части переименования Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, утверждения Положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, признании утратившим силу решения от 24 июня 2015 года № 31/967 "О переименовании комитета транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда в комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда и об утверждении Положения о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда", вступает в законную силу со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда.

Согласно сведениям сайта Федеральной налоговой службы, содержащимся в открытом доступе в сети Интернет https://egrul.nalog.ru, запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда внесена 29 августа 2017 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда дела об административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. 

Таким образом, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что действия Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении подсудности при рассмотрении настоящего дела являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Так, на основании определения государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Волгограду о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 марта 2017 года по делу было назначено проведение административного расследования, которое фактически было осуществлено в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Утверждение автора жалобы о том, что протокол об административном правонарушении был составлен без получения объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является несостоятельным, поскольку комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при этом, законный представитель юридического лица либо защитник для дачи объяснений не явились. Копия протокола должностным лицом была направлена в адрес комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, что соответствует положениям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Довод жалобы о том, что ГОСТ Р 50597-93 подлежит добровольному применению, основан на субъективном ошибочном толковании норм материального права.

Согласно разделу 1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении и постановление судьи отвечают требованиям, предусмотренным ст.28.2 и ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда не предпринято всех исчерпывающих мер для соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Комитетом действующих норм и правил законодательства о безопасности дорожного движения, не представлено.

Довод жалобы о том, что Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда не может самостоятельно производить содержание и ремонт городских дорог, а может лишь организовать их осуществление, является несостоятельным, поскольку им как распорядителем бюджетных средств, не совершается действий по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, и не опровергают наличие в действиях (бездействии) Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления судьи районного суда.

Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, которые не были проверены судьёй районного суда, жалоба не содержит. 

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ст. 12.34 КоАП РФ, оснований для снижения размера штрафа не имеется.

Постановление о привлечении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи районного суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

постановление судьи Советского районного суда г.Волгограда от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда - оставить без изменения, а жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын